关于2018年上半年落实党风廉政建设责任制落实情况的报告
关于2018年上半年落实党风廉政建设责任制落实情况的报告
根据《中共湖北省国土资源厅党组关于开展2018年上半年落实党风廉政建设责任制交叉检查的通知》（鄂土资党发〔2018〕26号）要求，我局对2018年上半年落实党风廉政建设责任制及十项重点制度落实情况认真开展了自查。现报告如下：
一、2018年上半年党风廉政建设责任制落实情况
（一）加强组织领导，全面压实主体责任。
一是强化学习贯彻上级精神。把学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，层层传达学习。及时召开市局党组成员、机关全体干部及直属单位班子成员会议等，综合传达学习央央、省、市纪委全会和全省国土资源党风廉政建设会议精神，做到学习市纪委六届三次全会精神和《致全市党员干部的一封信》全覆盖。引导党员干部进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
二是经常性研究部署党风廉政建设工作。印发《全市2018年国土资源工作要点》《市国土资源局2018年度党建工作目标分解安排》《贯彻落实党的十九大精神工作任务分解方案》，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实，同检查。印发《2018年全市国土资源纪检工作要点》，从6个方面对19项具体工作进行安排。印发《2018年全市系统党风廉政建设和反腐败重点工作任务责任分工方案》，从10个方面对24项具体工作内容进行责任分工，强化科室、直属单位、支部的责任。3月12日召开全市国土资源管理暨党风廉政建设工作会，对全市党风廉政建设工作进行总体部署,并请市纪委市监委派驻市财政局纪检监察组领导赵组长到会提要求。上半年先后召开局党组会11次、局长办公会6次、局务会3次，研究、部署、督办“三重一大”、党风廉政建设等工作。局领导逢会必提党风廉政建设工作，善用“婆婆嘴”，念好“监督经”。每季度分析党风廉政建设状况，总结所做的工作，指出存在的问题，安排下季度工作。
三是层层签订责任书传导压力。修订局党组成员、各县市区局和市局机关各科室、各直属单位党风廉政建设工作责任书。局党组书记、局长黄火廷与6名局党组成员签订了责任书，6名局党组成员与14个科室、11个直属单位负责人签订了责任书，进一步明确责任区分、工作任务和“一岗三责”。督促各级党组织层层签订党风廉政建设工作责任书。
四是制定主体责任清单明确任务。根据党组成员分工的变化和新的工作要求，制定《中共孝感市国土资源局党组及其成员2018年落实党风廉政建设主体责任目标任务清单》，将主体责细化为党组领导班子责任 6个方面23 项、党组书记责任7个方面31项 、党组其他成员共性责任和个性责任6个方面56项具体责任清单。督促各县（市、区）局党组参照此件细化制定班子成员主体责任清单，指导下级党组织分层次制定责任清单，将责任固定到岗、到人，确保责任上肩、压力到位。每月印发党风廉政建设工作任务清单，要求各地各单位对照清单完成工作。
五是严格落实个人事项报告制度。把贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》作为一项重要的政治任务，要求党员干部认真、如实、完整报告个人有关事项，完善政档案，自觉接受组织监督。全市系统137名正科级及以上在职干部填写了《领导干部个人有关事项报告表》。涉及操办婚丧喜庆事宜、出国的4名干部职工事前、事后报告、报备了相关情况。
六是党组带队下基层调研督导。5月份，局党组成员分别带队到各县市区局、市局各直属分局开展党建、党风廉政建设及重点工作集中调研督导，并分别形成了调研报告。局党组会议专门听取各调研组情况报告，分析问题，研究对策，确保调研工作实效。局领导多次到社区、综合治理联系点、精准扶贫驻点村、地灾隐患点、矿区和重点项目用地企业开展工作调研、走访慰问，解决实际问题。
七是切实选好用好干部。局党组认真贯彻落实《干部任用条例》和“德才兼备、以德为先”的原则，树立注重品行、注重实绩、重视基层、敢于担当、勇于创新的“五个导向”，对市局管理干部的选拔任用，做到及时公布方案，公开程序方法，广泛听取意见，积极主动与当地党委组织部门沟通协商，共同考察和使用干部，严格落实“凡提必查、凡提必考”要求，用好的作风选人，选作风好的人，切实防止用人上的不正之风。上半年，提拔重用科级干部22名，平职调整2名，试用期转正4名，退休4名，改任非领导职务1名，晋升职级3名。
八是推动从严治党向基层延伸。压实支部主体责任，建立支部落实党风廉政建设主体责任工作台账，要求各支部对落实党风廉政建设情况进行认真记录。强化监督，1个总支、16个支部纪检委员签订了《落实2018年度从严治党监督责任承诺书》，充分发挥基层纪检委员的监督作用。建立3个党风廉政建设先进示范点，通过示范点的创建带动基层党风廉政建设主体责任进一步压实、党风廉政建设工作进一步好转。
九是加大舆论宣传力度。及时报送工作信息，在市纪委监委网（上半年采用13条）、市直机关党建网、局门户网站宣传党建、党风廉政建设和反腐败工作。在局门户网站设立“精准扶贫领域问题专项治理”、“形式主义、官僚主义问题专项治理”、“宣传教育月”“党纪党规宣传教育”活动专栏，公开举报电话、网站和邮箱，接受社会监督。
（二）严防“四风”反弹，持之以恒抓作风建设。
一是进行廉洁提醒。元旦、春节、清明、五一、端午等国家法定节假日，专门印发通知重申纪律规定，要求全市系统干部职工严格执行中央八项规定精神及实施细则、省委六条意见和市委75条具体规定，自觉遵守廉洁过节、节俭过节有关事项。督促各级国土资源部门元旦春节期间组织开展形式主义和官僚主义、违规购买年货节礼、违规公务接待、大操大办婚丧喜庆事宜、公车私用等“五个专项自查”活动，五一端午期间开展机关食堂等隐蔽场所公款吃喝、工会经费使用、私车公养、违规公务接待等“四个专项检查”，对自查检查的问题认真加以整改。印发《关于严禁党员干部操办升学宴有关问题的通知》，对7名高考考生家长专门进行了提醒谈话，并签订《不操办“升学宴”、“谢师宴”承诺书》。
二是严格落实厉行节约有关规定。严格控制“三公”经费支出。2018年上半年，市局机关“三公”经费共支出6.10万元，其中公车运行费用 4.88 万元，公务接待费用1.22万元（同比下降23%），无因公出国费用。严格落实《孝感市进一步改进作风实施办法》，会议能合并就合并召开，能不发文就不发。
三是扎实开展专项治理。开展扶贫领域作风问题、土地出让问题、矿业权出让问题、不动产登记窗口作风问题、土地执法案件查处突出问题、履行脱贫攻坚主体责任不力问题等6个专项治理,查找违纪违规、失职失责、不担当不作为、损害群众切身利益等不正之风和腐败问题。对查出的问题认真加以整改，对涉及到的相关责任人进行追责问责。
四是实行监督检查常态化。办公室对上级、局党组部署的重点工作“每项必查”，每季度对市局机关各科室、各直属单位开展绩效考核。局机关党委对各支部开展支部主题党日活动“每次必查”。机关纪委积极配合市纪委市监委派驻市财政局纪检监察组对机关纪律、公务用车、三公经费、外出报备、请销假情况、发文情况进行检查。办公室、财务科、党群科、机关纪委组成的检查组对市局系统春节前、后“四风”问题各检查一次。机关纪委组织各县市区局开展扶贫领域问题专项治理工作交叉检查，起到了相互学习、相互监督、相互促进的作用。对每次检查情况都进行通报，对好的做法进行表扬，对存在的问题提出批评、督促整改。
五是纠治形式主义、官僚主义“十种表现”。针对形式主义、官僚主义“十种表现”，从调研、会议、文风、政绩、履职、项目、决策、表态等方面认真开展自查自纠，对照检查，列出问题清单，制定整改措施，切实加以整改。要求各科室、各单位要结合自查自纠情况，从制度层面上制定有效措施，防范形式主义、官僚主义，扎牢制度的笼子。将形式主义、官僚主义等作风问题的查找剖析整改工作纳入年底党风廉政建设责任制考核，对作风问题线索及时查处，严肃问责。
今年我们特别重视项目服务工作，大力推崇“快、准、实、细、严、合”的工作作风，克服“推、绕、懒、散、拖”的陋习，将市委市政府提出的38个重大专项、100个重大项目全部纳入五化管理，主动对接上门服务，确保了重大项目的土地供应，为孝感经济发展提供了资源保障。
六是强力推进重点工作“五化”管理。实行重点工作“五化”管理，制定“五化”管理实施办法和“五化”管理实施细则，纳入市政府“五化”管理的12个项目在全市部门半年考核中排名靠前。搭建“五化”管理信息化平台，市局系统90个项目均已上线运行，实现任务落实、目标落实、举措落实、责任落实，培养务实重行、真抓实干的工作作风，促进年度重点工作出成效。将3项党风廉政建设工作纳入五化管理。
（三）突出宣传教育，狠抓源头预防腐败。
一是认真开展宣教月活动。精心组织，扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动。开展一次组织生活会，各支部组织学习了党章和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等党纪国法及《吴海涛同志在国务院省政府第一次廉政工作电视电话会后的讲话》，强化党内监督，加强党性锻炼。各支部党员结合工作岗位，开展“不作为、慢作为、不担当”行为自查互查，并签订服务承诺、廉政践诺书。进行一次集体廉政谈话，局党组书记、局长黄火廷与其他6位班子成员进行了廉政谈话。黄局长要求，要认真落实党风廉政建设规定，严格自律，做遵规守纪、敢于担当、创先争优、勤学善思、团结协作的表率；要树立危机意识、责任意识、担当意识、进取意识，时刻绷紧全面从严治党这根弦。5月份，督促各级都开展了集体廉政谈话，通过廉政谈话层层传导压力，层层压实责任，推动党风廉政宣传教育月活动效果落地、落实。还组织市局系统2018年新提拔的10名科级干部参加了派驻市财政局纪检组的集体廉政谈话。开展一次警示教育活动，组织局机关全体干部、二级单位班子成员、基层所负责人观看了警示教育片《不忘初心 警钟长鸣》。警示教育片以鲜活的案例、惨痛的教训，给在座的党员干部上了一堂警示教育课，使他们进一步增强了廉洁自律意识，提高了拒腐防变的能力。开展一次家庭助廉活动，向全体党员干部家属送达了《致广大党员干部家庭助廉的公开信》，充分发挥家属在反腐倡廉工作中的特殊作用，筑牢反腐倡廉的“家庭防线”，引导干部家属常吹枕边风，当好贤内助，助推党风政风进一步好转。开展应知应会知识测试系列活动，按市纪委通知时间，组织市局系统21人参加市纪委组织的知识测试；5月30日，市局系统设12个考场，组织党员干部职工学习党章、《宪法》《监察法》等党纪党规国法知识情况闭卷测试；5月29日至6月8日，市局系统172名党员干部职工自觉学习党的十九大精神、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国监察法》等相关内容，按照《“宣教月”知识测试操作指南》要求，通过“湖北纪委监委”客户端进入“楚韵•清风”学习近平台，认真答题测试。测试成绩100分41人，90—99分75人，80—89分49人，70—79分6人,69分以下1人，平均92.6分。开展廉政文化建设系列活动。5月10日组织局党组成员，局机关全体干部、直属单位班子成员、城区国土资源所所长观看专题片《许白昊》，学习《市国土资源局第十九个党风廉政建设宣教月活动方案》，对宣教月活动再动员、再部署；5月24日，组织局机关纪委和各支部（总支）纪检委员到应城参观许白昊烈士纪念馆和应城廉政教育基地；6月7日，组织机关全体干部、各直属单位党支部委员到市博物馆参观“廉政文化作品展”。
二是加强纪律文化建设。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，采取“一周一条、一月一文、一年一考”等措施，不断加强党员干部对《党章》《准则》《条例》《宪法》《监察法》等法规的学习，深化对十九大、习近平总书记系列重要讲话精神的领会，强化纪律“硬灌输”，增强党员干部的“免疫力”。3月15日，对市局系统200余名干部职工2017年度学习情况进行了测试。将《中华人民共和国监察法》释义、局机关纪委编印的《党风廉政建设热点法规问答》发给党员干部学习，进一步增强纪律规矩意识。将廉政教育与廉政文化进机关相结合，在办公楼走道、楼梯间、办公室悬挂廉政教育宣传牌，在微信群、QQ群发布正能量的名言佳句和文章，让工作纪律和廉政要求与干部职工天天见面，时刻提醒工作人员严于律己、秉公办事。主办廉政教育大讲堂，结合年度工作形势任务，将纪律文化建设重点内容与党建工作、法制建设、道德建设、意识形态、业务工作等内容统筹结合、有机融合，制订学习教育计划，邀请专家、领导辅导授课。多种形式开展学习十九大精神交流、征文和征集廉政警句格言活动，激发全员参与热情，全面提升纪律文化建设成效。
三是深化“放管服”改革。不动产登记再提速，由法定的30个工作日，缩短到目前首次登记、转移登记5个工作日，预告登记、抵押登记3个工作日，注销登记、查封登记及时办结。
四是建立健全内控制度。完善《机关绩效管理暂行办法》等12项制度，制定《市国土资源局“五化”管理办法》《市国土资源局“五化”管理考核实施细则》《市国土资源局出差人员到基层缴纳伙食费规定》《市国土资源局支持民营企业经济发展实施细则》《市国土资源QQ群微信群管理办法》等，实现用制度管人、管权、管事、管钱、管物。超过3万元的财务支出，必须上党组会研究，上会前财务科必须预审，真正从源头上预防腐败和不正之风。
五是认真开展行政审批事项清理工作。清理审批事项，建立权力清单，深刻反思在工作流程、环节、服务等方面存在的问题，还可以采取哪些改进的措施，最终达到规范工作、防范风险的效果。将公共服务6项、其他类权力2项、行政许可20项等审批事项的审查细则在网上公开，接受社会监督，方便办事群众查询。
（四）强化执纪问责，大力支持纪检工作。
一是主动配合工作。及时向市纪委、驻厅纪检组、省厅机关纪委、市直机关纪工委、市纪委派驻市财政局纪检组报告党风廉政建设各项履责情况；配合各级纪检部门开展调研、检查、调查、办案等工作。
二是健全纪检组织和工作制度。局机关纪委配备2人专门负责纪检业务，配齐党支部纪检委员。强化县市区局纪检监察室职能。制定局机关纪委内部管理制度，明确工作任务、责任、议事规则。
三是严格执行重大事项报告制度。每月填报“1+6”廉政报告表，1-6月，按规定及时上报全市系统土地交易121宗，大额资金使用145起，土地整治项目3个，地质环境项目5个，提拔任用干部22人的情况，并对上报情况进行抽查。
四是严肃追责问责。对违纪问题，露头就打，动辄则咎，切实用好监督执纪问责“四种形态”。今年以来，市局系统诫勉谈话3人，通报批评1人，约谈、提醒、批评教育多人。
五是及时回复信访件。调查回复驻厅纪检组转办信访件3件、市委组织部转办信访件2件、厅机关纪委转办信访件1件、群众举报信访件2件。
我们在总结成绩的同时，也看到不足：一是少数基层党支部落实党建工作的主动性和原创力不够，依赖上级部门的布置和推动的现象不同程度存在。二是廉洁风险点有待及时更新，对风险防控措施落实的检查力度还需进一步加大。这些，我们在今后的工作中将认真加以解决。
二、十项重点制度落实情况
（一）“两个责任双百分考核”制度。按照省厅、派驻纪检组设置的考核评分表，每半年对县市区局、局机关各科室和直属单位开展一次落实党风廉政建设责任制考核。年中实行交叉考核，年底由局领导带队与“多考合一”工作一起进行全面考核。对考核情况进行了通报。
（二）同级纪委监督考评同级党委并上报的制度。从2017年年中开始，局机关纪委对局党组及其班子成员落实主体责任考核3次。
（三）“1+X”重大事项报告制度。每月28日前将签字盖章的“1+6”廉政报告表纸质版邮寄驻厅纪检组。
（四）“六个所有”决策机制整治。开展“三重一大”事项“六个所有”决策机制整治，明确47项上会清单。每个上会事项都有定论，并及时出具会议纪要。制定“三重一大”事项落实情况督查评估办法，建立《局党组会、局长办公会和局务会审议事项贯彻落实情况台账》，实行销号管理，进行重点督办，确保落实到位。将28项审批、服务事项在湖北政务服务网公开。
（五）“全员一年一次闭卷考试、凡提凡晋必考”制度。2017至2018年，组织市局系统200余名党员干部进行政治理论、党规党纪和法律法规等相关内容的考试，考试采取集中闭卷形式，并对考试成绩进行通报。对2018年提拔重用的科级干部，进行了廉政知识考试。
（六）纪律文化建设“八个一”举措。加强宣传教育，严明政治纪律和政治规，制定纪律文化建设和党纪党规宣传教育进机关活动方案，去年和今年共开展22项活动进行纪律宣传教育。
（七）矿业权审批、土地执法专项整治。两个专项整治都制定了工作方案，成立了领导小组，组建了工作专班，召开了动员会，开展了自查自纠。分别向省厅上报了工作开展情况报告。
（八）“四个大排查”后续整改、建章立制情况。对照“四个大排查”23项58条内容深入查找存在的问题，形成自查自纠台账，建立问题清单，制定整改措施，切实加以整改。市局系统前期自查和“回头看”共查找问题29个，整改29个。相关责任人2人作出书面检查，约谈32人。针对大排查发现的问题，采取建立健全《机关绩效管理暂行办法》等17项制度，编印《孝感市国土资源系统干部工作操作流程及规范化管理手册》，开展土地整治工程在线监管平台建设等措施，建章立制，规范权力运行，真正从源头上预防腐败和不正之风。
（九）“三大攻坚战”开展情况。成立三大攻坚战指挥部，明确分工、压实责任。推行“项目+扶贫”“土地整治+精准扶贫”模式，从行业政策上全力助推精准扶贫脱贫攻坚，选派19名工作队员到6个驻点村，实行定户定人定时定责帮扶。扎实推进矿山地质环境恢复与综合治理工程，严把企业用地预审关，坚决杜绝向高污染企业供地，严格落实河（湖、库）长制，落实巡河工作制度，督导整改问题隐患。严密防控国土资源领域风险，积极化解意识形态风险，严防地质灾害引发的风险，落实信访工作责任制，及时化解基层矛盾纠纷风险，开展土地征收、矿业权审批、不动产登记、土地执法、精准扶贫等领域纠纷排查，严格规范土地储备行为，积极防范土地抵押融资债务风险。
（十）局机关纪委及各级纪检机构履职情况。制定局机关纪委议事规则等5项制度，严格按制度办事。组织各支部纪检委员每年签订了监督责任承诺书，切实履行纪检委员责任。局机关纪委每月制定党风廉政建设工作清单，并按清单组织落实。建立纪检工作台账，时刻提醒，以免延误。及时对新提拔的科级干部进行任前廉政谈话。认真调查回复上级纪检监察机构转办、群众举报的信访件。
三、存在的问题
一是少数基层党支部落实党风廉政建设责任制主动性和原创力不够，依赖上级部门的布置和推动的现象不同程度存在。
二是在加强土地整治项目监管上，因资金困难，土地整治工程在线监管平台建设未达到预期建设进度。
三是在防范和化解政府债务风险上，因市城投公司资金较为紧张，前期已经抵押的土地难以解押，导致部分宗地没有收回。
下一步，我们将按照省厅关于党风廉政建设的一系列文件、会议精神，认真落实党风廉政建设责任制，进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，努力打造全市国土资源系统干事创业的浓厚氛围和风清气正的良好政治生态。
2018年8月14日