关于推进机关党建与审计业务相结合的调研报告
按照此次不忘初心主题教育的部署要求，本人结合分管工作，重点围绕机关党建与审计业务工作相结合工作情况、审计组临时党支部运行及发挥作用情况、机关党建与审计业务融合存在的主要问题、进一步加强党建与业务管理深度融合的具体举措等方面，采取组织座谈、讨论等方式，开展了深入调研。
一、机关党建与审计业务工作相结合工作情况
近年来，市审计局党组切实扛起全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”意识，贯彻执行“两学一做”学习教育常态化制度化要求，突出“两手抓”，一手抓党建、一手抓业务，紧紧围绕省厅的工作部署和市委、市政府的中心工作，全面推进党的建设各项工作，将抓实党建工作作为审计工作发展的内动力，实现党建工作与业务发展的双融合、双提升。
（一）提高政治站位，深化思想认识，推动党建工作科学发展。市审计局党组认真学习贯彻广智厅长在全省审计工作会议上关于“按照政治机关的高标准严要求，进一步深化审计机关全面从严治党工作”的要求，充分认识机关党建工作的政治功能、服务功能和保障功能，进一步强化“抓好党建是最大政绩”的政治理念，坚持把党建工作摆在优先和引领位置，高度重视，统筹谋划，抓紧抓实，把全面从严治党作为一条主线始终贯穿审计全过程，深化责任落实和压力传导，不断增强政治定力，使自身政治能力与承担的审计职责相匹配。充分发挥党组政治引领作用和机关党总支组织推动作用，去年以来，召开党组会议4次、总支会议3次，专题研究、分析机关党建工作面临的新形势、新任务和新要求，为加强机关党建工作出主意、想办法、交任务。
（二）融入审计业务，创新党建机制，形成党建、业务强大合力。一是加强学习培训。制定学习培训计划，通过案例教学、选派学习、集中整训等方式，更新知识结构，提升审计人员的专业能力。重点加强党建业务培训，抓好重大方针政策、审计业务等方面的培训，补齐业务能力上的短板，更新理念、更新知识，提高适应新挑战的能力。2018年以来，组织党员干部参加省厅、市里组织的大数据分析审计应用、计算机中级班、党建及审计业务等培训共计118人次。二是加强经验交流。通过审计业务经验交流会、民主生活会、专家领导授课等方式，谈体会，写心得，加强机关党建信息沟通和经验交流，以点带面推动机关党建整体水平的提高。三是加强统筹管理。把党建工作的着力点放在为审计业务工作提供动力上，做到党建与业务目标同向、任务同下、考核同行、成果同要。制定了《党建、业务工作目标考核责任制度》，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处，使党建工作与业务工作相互渗透，共同提高。
（三）突出审计特色，丰富活动载体，促进党建工作全面活跃。一是结合重要会议、讲话开展教育。深入研究上级会议、讲话精神，积极开展面向群众的宣传活动，有针对性地进行靶向讲解。去年以来，局党组书记围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话进行了专题辅导，并针对习总书记在振兴东北座谈会和到我省考察期间的重要讲话精神开展专题理论宣讲，各党支部书记分别开展理论宣讲4次。二是结合各项活动开展教育。创新教育培训制度，利用周五集中学习日等，把政治理论学习、干部思想教育与审计业务培训相融合，不断提高党员干部职工的政治理论水平和审计能力素质。运用“互联网+党建”的形式，以微信群、0A系统等平台，不定时推送党建信息、政治学习重点。以支部为单位开展“三会一课”，组织党员认真学习党的十九大精神以及新党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，围绕所学内容查摆自身存在的问题，确保党员思想有触动，学习有成效。创新廉政建设机制，积极开展重点项目审前集中廉政谈话、廉政回访和作风督查，形成了常态化纪律作风督查机制。在今年开展的集贤县原县长自然资源资产离任审计项目中，局党组书记、分管局领导组织召开了进点前集体廉政谈话，审计组成员分别进行了表态发言，进一步督促全体参审人员严格执行审计纪律，维护审计机关良好形象。三是结合“审计文化”，把党建工作融入党员干部的心灵。以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观为主题，教育党员干部和职工忠于审计岗位，无私奉献，全面履行审计职责。通过开展党员干部创先争优、“两学一做”等实践活动，激励党员干部在推动审计事业发展中建功立业。在组织开展的医保基金专项审计中，审计组3名党员带领全组人员，针对发票中的疑云，深挖细查，不畏艰难，揭示出重复报销医疗费用、医疗服务项目违规收费等问题，并将利用复印件发票套取医保资金问题线索移送市纪检委监委。撰写的《发票中隐藏的秘密》，被收录《黑龙江省优秀审计案例汇编》。
（四）突出工作重点，坚持服务大局，促进各项审计任务更高效完成。一是树立大局观念。着眼审计机关党员政治素质培养的需要，着力抓好学理论、讲宗旨、守纪律三个重点，提高审计政治站位、扩大审计视野，自觉把党建工作与审计各项业务工作深度融合，找准定位、彰显作为。扎实开展了解放思想推动高质量发展大讨论活动，局党组班子围绕“推进审计监督高质量发展”专题进行了集中研讨，进一步深化了思想认识，明确了工作目标任务；各支部开展集中学习8次，撰写学习心得25篇。二是提升审计效能。加强对机关党员干部的教育、监督、管理，引导和督促他们拓展审计思路，优化办事流程，创新审计方式方法，切实纠正庸懒散软现象。制定了《双鸭山市审计局2018年度目标责任制考评细则》，提高了工作执行力。实行《双鸭山市审计局审计项目限时审结管理办法》，有效避免了超时审计现象的发生；通过开展“法治建设年”、机关作风专项整治、岗位大练兵等主题活动，审计质量和审计工作效率得到进一步提升。三是强化责任担当。教育引导审计机关党员干部主动履责，局领导带头，各业务科室以求真务实的工作态度，多下基层，狠抓落实。并紧密结合机关党建工作与审计业务工作的重点、难点问题，找准党建与业务工作的结合点，发现突破口，不断拓展机关党建工作领域。不断加大对重大方针政策落实情况的审计以及对民生工程、民生项目的审计力度，使审计工作更好地为党委、政府的中心工作和经济发展大局服务。2018年以来，全局完成审计项目56个，查出违规问题金额17.63亿元，审计移送问题线索26件，其中：向市纪委监委机关移送21件，查处人数40人，收缴违纪违规金额213.44万元。向市委市政府领导报送《审计专报》7期,市领导批示11件次。
（五）提升干部素质，强化队伍建设，打造“六型”审计机关。坚持以创建学习型、创新型、规范型、效能型、廉洁型、节约型机关为抓手，各负其责，齐抓共管、保证机关党建工作各项任务落到实处。一是加强局党组自身建设。发挥领导核心作用，落实党组中心组学习制度，党组成员带头参加学习讨论，带头开展调研，带头写心得，为党员学习教育活动的扎实开展起到导向作用。修订完善了《市审计局领导班子议事决策制度》，坚持民主集中制，建立并实施领导干部与工作人员谈心交流的制度，营造团结、民主、和谐的浓厚氛围。二是发挥机关党总支的职能作用。重点加强党员干部队伍的思想建设，作风建设和反腐倡廉建设，为审计工作的有序开展、审计成果的提升提供强有力的政治保证。今年“七一”前夕，组织开展了“践行初心使命，永葆党员本色”庆祝建党98周年系列活动，开展了“戴党徽、护党旗、唱党歌”主题活动，组织全体党员干部参观了市廉政教育基地，通过合唱爱党爱国歌曲、重温入党誓词方式，征集心得体会25篇，进一步激发了审计干部爱党爱国情怀。开展了“党员志愿服务日”和走访慰问老党员、贫困党员活动，通过面向社会宣传审计法等审计法律法规，营造了解支持审计工作的良好氛围；通过看望慰问老党员和贫困党员，切实体现了党组织的关心和爱护。三是配好配强党支部班子，发挥基层组织战斗堡垒作用。把政治素质好、熟悉和热爱党务工作的同志推荐和选拔到党总支和各支部任职，组织进行了局机关党总支换届选举和党支部改选，加强机关支部的领导力量。同时，紧紧围绕全局中心工作，把完成局中心工作和年度目标任务作为机关党建工作的出发点和落脚点，切实把做好支部工作与做好岗位工作紧密结合起来，以抓党建促审计业务工作发展。
二、审计组临时党支部运行及发挥作用情况
局党组针对审计机关党员干部外出审计、党员学习组织难、党建制度落实难等问题，要求执行审计任务时间长、有正式党员3人以上的审计组，在进点前必须成立临时党支部，并指派党员审计组长担任临时党支部书记，负责抓好审计组政治学习、审计业务学习、日常组织生活及党风廉政建设，做到“党的工作与审计项目同时进点、党员教育与审计业务同时展开”。审计项目实施过程中，广泛深入地开展思想发动，认真做好思想政治工作，确保审计任务顺利完成。2018年以来，组织开展的保障性安居工程跟踪审计、扶贫资金政策落实情况审计等10个外出审计项目，审计组均成立了临时党支部，通过审计现场悬挂党旗、党员佩戴党徽，开展党员奉献活动，充分发挥党员在完成审计任务中的先锋模范作用。 2019年，赴伊春市城市民生保障资金和惠民项目专项审计组临时党支部举行了“庆七一，缅怀抗日烈士”党员活动，组织支部全体党员、审计组其他同志前往伊春市北山公园东北抗日联军
纪念碑，接受了党性教育。
三、机关党建与审计业务融合存在的主要问题
（一）对机关党建与审计业务关系的认识仍有待深化。分管领导“一岗双责”落实的还不到位，抓党建工作的“主业”意识还不强，出现党建业务“两张皮”现象。机关党建工作谋划结合实际不够紧密，停留在满足完成任务。对基层党支部在一定程度上还缺乏强有力的指导，存在着重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题。
（二）党建工作制度化规范化水平有待提高。机关党建工作安排不够均衡，党员学习、教育活动，有时扎堆、有时间隔时间较长；支部“三会一课”制度执行还不到位，存在数量未达标，质量不高；审计组临时党支部虽然开展活动，但没有固化制度进行规范管理。
（三）党建与审计业务相结合的方式方法不够灵活。主要表现在：在工作内容上，对党员的思想教育，主要集中于党的方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要；在方法手段上，基本就是学文件、听报告、看视频、搞讨论，方法不够新颖，党员教育缺乏吸引力；在学习效果上，存在着流于形式，只注重过程，忽视效果的倾向，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少。
（四）机关党建干部队伍建设有待进一步加强。对党建工作的指导和党务干部的培训力度不够，对基层党组织建设出现的新情况研究不深不透，解决问题、推进工作仍习惯于凭老经验、按老套路。围绕党建抓审计、抓好审计促发展的机制载体研究不够。审计业务人员中党员数量比例偏低，全局36名一线审计人员中，党员有20人，仅占56%。
四、进一步加强党建与业务管理深度融合的具体举措
（一）打造责任链，增强融合粘度。首先，推动“目标融合”。要围绕业务工作的重点、难点来确定目标、开展工作。紧贴全省审计工作会议和市委十一届四次全会确定的目标任务开展学习教育活动，丰富党建工作内容。其次，推动“力量融合”。要让机关党建与审计业务工作同步同进、合力共创。推行“上下联动”，加大与上级单位沟通力度，汲取好经验，推广好做法。第三，推动“责任融合”。抓住“一岗双责”这个关键，不断强化班子成员的责任意识和政治意识，加大党建工作责任制考核力度，保证机关党建工作与业务发展同规划、同部署、同实施。
（二）高悬风向标，指明融合靶向。把政治品质好、能力素质强的优秀干部充实到机关党务队伍中；培养党务工作骨干，不断充实党务干部队伍的业务知识；完善考评激励机制，对党务工作者的工作多加关心、支持和鼓励，对成绩突出的干部在提拔任用上予以优先考虑。
（三）改进工作法，激发融合动能。一要落实党建责任制。完善党建目标责任考核制度，从党建工作开展的态度、过程、结果，明确党建工作主体责任，层层分解党建工作任务。二要开展各种载体活动，建立立体的党建活动体系。一方面支部要多开展形式多样、内容丰富的活动；另一方面要实现衔上接下的联动，及时学习传达上级党组织的精神，同时要向下开展落实，走进基层、走向群众，创新工作方式，以群众喜闻乐见的形式来巩固党群关系。
（四）健全新机制，植厚融合根基。一要修订完善制度。根据工作实际不断完善领导制度、组织制度、工作制度、生活制度，将党建工作纳入到制度化的轨道。二要不断创新。尤其要结合“两学一做”学习教育，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为党建工作的重点，围绕重点积极创新，充分运用互联网开展机关党建工作，建立机关党建信息化系统。三要形成调研制度。机关党建工作的开展要站起来，离开椅子，走下去，深入基层，充分挖掘第一手资料，第一时间发现机关党建工作的问题与不足，充分调研，积极思考。