花椒产业发展情况调研报告
一、产业发展概况
（一）基本情况
xx位于xx南部，素有道真“南大门”之称。东连本县隆兴镇，东北与上坝土家族乡接界，西北与平模镇毗邻，西南与正安县安场镇、格林镇、新州镇、杨兴乡隔河相望。距县城36公里，总面积74.95平方公里；境内有一条过道三条省道，道安高速穿境而过，有互通、停车区各1个，交通便捷。全镇辖3村1社区107个村民组13240人，其中贫困人口535户1750人。
xx土地贫瘠，石漠化严重，全镇仅有耕地2.58万亩，其中种植花椒1.2万亩（社区：3166.58亩、群乐：4807.78亩、云峰：2316.33亩、群心：1709.32亩），组建了花椒专业合作社5个，有100亩以上的花椒基地31个8131.66亩，50亩以上的花椒基地46个9183.66亩，10亩以下花椒种植散户334户，其中贫困户种植花椒81户人，实现了全镇农业人口人均1亩花椒的目标。预计今年鲜椒产量300万斤左右，年收入达1500万元。通过发展花椒产业，全镇发生了较大变化。一是农民贫困状况有所改变。目前种植的花椒亩产生椒400公斤（干椒65公斤）左右，以生椒每公斤10元（干椒每公斤60元）左右的价格计算，每亩收入近4000元。二是恶劣的生态环境有所改变。xx土壤贫瘠，干旱少雨，水土流失严重，生态较为恶劣，通过种植花椒，昔日的石山披上了绿装。三是农业产业效益逐步提高。全镇大部分农户长期以种植玉米为主，种植结构单一，耕作方式落后，低产低效，收益甚微。近年来全镇大量种植花椒，低产低效的粮食作物正逐步被淘汰，花椒种植初显效益，产业结构调整工作成效明显。
（二）产业发展历程
我镇土地资源较差，石漠化、沙化较严重，坡地多，2008年，镇党委、政府结合土地特点和市场需求，确定了发展花椒的思路。2008年，xx开始种植“大红袍”花椒，由于产量太低，2012年后全部改种为“九叶青”花椒，2013年底，xx花椒种植面积达4000余亩，在本县内称为“花椒之乡”，截止2015年底，全镇花椒产业处于荒芜和半荒芜的状态，2016年初，面对脱贫攻坚产业发展的新要求，xx党委、政府通过多次调研、讨论，并请专家到xx实地查看，得出的结论是xx适宜种植花椒，而且这个产业是一个见效快的“长产业”。鉴于此，我镇继续将花椒产业作为富民兴镇的主导产业紧抓不放，在干部群众中造声势，将花椒产业作为全镇的主导产业思路植入全镇干部群众心中。如今花椒发展的良好局面，得益于一张蓝图绘到底、一届接着一届干，稳定了发展思路。
二、花椒产业发展优势
（一）花椒产业市场前景广阔。花椒作为人们普遍食用的传统香料之一，市场需求量较大。以花椒为原料精深加工的各种调味品市场销路较好，花椒及花椒制品在外贸出口上有一定优势。花椒除具有食用价值外，在药品、化妆品和许多化工产品生产中都有运用，目前对花椒用途的深度研发及花椒精深加工正蓬勃发展，花椒的用途正不断被挖掘，花椒产业市场前景广阔。现xx社区村集体以基础设施入股，xx合作社以现金入股，负责统一收购全镇花椒。
（二）花椒产业发展政策机遇良好。县委、县人民政府立足全县资源优势，经过广泛调研、学习借鉴和充分论证，不断深化县情认识，提出将花椒产业作为促农增收的重点产业之一来培育，全面安排部署花椒产业发展工作，相继出台《xx2018 年发展花椒产业推进精准扶贫实施方案》道府办发〔2018〕2 号、《xx发展花椒产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020 年)》道党办发〔2019〕8 号等文件，明确花椒产业发展的目标任务和扶持政策。
（三）发展花椒具有较好的效益。花椒属高附加值农产品，种植花椒见效快，三年挂果，四年投产，是其它经济作物难以达到的。我镇主要花椒品种为九叶青，该品种具有生长快、结果多、产量高、上市早、麻香味纯正、用途广、经济价值高等特点，进入盛产期后，每亩生椒产量可达500公斤左右，产值5000元以上。发展九叶青花椒是一个短平快的项目，能够优化农业产业结构，增加农民收入。
（四）我镇生态环境适宜发展花椒。花椒具有栽培管理简便、适应性强、耐干旱、抗病性强、采收期限长、能保持水土等优点，我镇适宜花椒种植的区域较广，海拔、气候、土壤、种植历史和现有实践经验等都适宜发展花椒，我镇也是国家实施退耕还林、石漠化治理等生态建设工程的重点区域，充分利用国家加大扶贫开发和生态建设投入的机遇，将扶贫开发、生态建设与花椒产业发展有机结合，符合我镇的镇情实际，必将产生可观的经济、生态和社会效益。
（五）全镇已兴起花椒种植热潮。我镇始终将花椒产业作为我镇主导产业常抓不懈，镇党委、政府高度重视，认真宣传贯彻落实县委、政府的战略部署和培强做大花椒产业发展的各项政策措施，组织镇、村（社区）、组干部到花椒发展有一定基础的地区学习考察，群众积极支持花椒产业发展，全镇花椒产业发展势头强劲。现已实现人均1亩花椒的目标，全镇花椒种植面积达1.2万亩，预计产值达4000万元以上，涉及种植户438户，带动贫困户81户166人，群众种植花椒的积极性空前高涨，这一结果充分证明县委政府关于培强做大花椒产业发展的决策是正确的，也反映了广大群众通过发展花椒产业致富的迫切愿望，大干快上花椒产业的氛围已在全镇形成。
三、我镇花椒产业发展做法
（一）引进技术破瓶颈。2016年初，面对全部花椒处于荒芜状态，镇党委、政府经过调查，造成这种结果的核心原因是缺技术，经过多方寻找技术，接恰到了四川国光公司，经协商，xx人民政府聘请四川国光公司做技术服务指导，xx政府每年支付国光公司技术服务费5000元。在政府的组织动员下，按照四川国光公司的技术进行生产，通过室内培训、现场演示，花椒长势越来越旺，吸引了县内和云南、重庆、四川一些种植大户和地方干部参观考察，尤其是本镇八年来一直唉声叹气、愁云密布的椒农终于撑起了腰杆，2019年产量达60多万斤，2020年产量提升至120万斤，2021年提升至150万斤,2022年提升至300万斤。
（二）找准“新人”树示范。为了彻底扭转干部群众“谈椒色变”的现象，做大做强花椒产业，在老花椒基地振兴的同时，大力发展新的种植基地，一方面大力招商引商，吸引有实力的客商到xx种植花椒，另一方面，积极引导、培育当地种植大户，通过主动配套产业路、产业水等基础设施项目、积极化解群工矛盾、提供土地流转服务，全力提供技术支撑等亲商、爱商、护商、扶商措施，一批来自东北、重庆、广东等地的外商扎进了xx，将极度贫瘠的土地流转来作为基地热火朝天地种起了花椒。一批本地的能人和返乡农民工也大胆地跟着种起了花椒，30余个花椒规范化种植示范基地建成，依靠这些新型经营主体，到目前，已带动438户农户种植花椒。
（三）聘请花椒辅导员作指导。花椒是一个绿色、无公害产业，产品的质量是否过硬，直接关系着整个产业的成败。目前，与我们比例的江津花椒存在重金属超标、农药残留等问题，导致价格下滑。对此我镇优先思考，在外出考察学习的基础上，提出“花椒标准化管护”系列建议，同时对接上级石漠化项目，通过层层选拔，选聘了10名花椒辅导员，在各个物候期提醒椒农管护、用药要点，从种植、修枝、施肥、防病、治虫、采摘等全过程加强监管，确保花椒品质达到国家检测标准。
（四）抓实基层强保障。产业的发展，村级组织的作甪至关重要。从宣传发动、规划、土地流转、矛盾纠纷的调解、组织技术培训等方面抓实抓细；镇直部门的服务到位，积极争取政策、及时落政策，主动作为，将服务送到田间地头，让种植户专心种植花椒，不让其兑接政策东奔西跑；完善考机制，镇党委、政府将花椒产业发展纳入年终重要的绩效考核内容。
（五）打造“产加销”全产业链。目前我镇已初步形成生产、加工到销售环节的全产业链。生产环节依托国光公司全程技术指导。加工环节，建设花椒先进烘干线3条，冻库5间，将有利于花椒生加工、储存，长途运输，降低花椒产品的成本，减少鲜花椒因长途运输带来的损失，更好的与重庆、遵义市场对接，壮大基地规模，可实现年纯收入400余万元，实现项目农户户均增收10000元，人均增收2500元，扶贫效益十分明显，有力促进了当地人民群众脱贫致富奔小康。
（六）积极推广“合作社+农户”模式。按照省委、市委提出的大力推进“村社合一”、大力推广“合作社+农户”的生产经营方式，以改善贫困群众生产生活条件、增加收入为核心，我镇组建了5个花椒专业合作社，建立合作社与农户的利益联结机制，引导合作社向农户提供各种服务，规范种植技术标准，建立稳定的利益同盟，拓展“生产在组、加工在村、销售在镇”的发展模式，充分发挥好合作社带动基地、农户的作用。
四、我镇花椒产业发展中存在的问题
我镇的花椒种植在一些乡镇进行了实践和积极探索，取得了一定的经验，但也面临着一些制约发展的因素和问题。花椒产业作为我镇重要林业产业，虽然花椒种植在近几年的实践和积极探索中取得了一定的经验，但也面临着一些制约发展的因素和问题，主要表现在：
（一）种植技术推广力度不够。花椒栽培管理技术还有待在干部群众的实践中进一步加以总结完善；同时种植技术推广力度不够，还没有达到让干部熟悉、让椒农熟练应用的程度。许多农户特别是新种植的农户基本上没有掌握花椒的栽培、施肥、管理、整形修剪、病虫害防治等技术，种植技术推广任重道远。
（二）劳动力缺乏。花椒采摘劳动力短缺矛盾突出。随着全镇花椒基地规模的不断扩大，花椒采摘劳动力需求量也随之加大。摘椒争劳矛盾日益突出，每公斤生椒采摘费用约2元左右。随着农村劳动力向城市的快速转移，花椒采摘劳动力日益紧缺。
（三）花椒投资跟不上。花椒属于一次投入，多年收的经济作物。目前的花椒种植行业，从种植到销售，丰产期（三年后）之前每亩投入0.2万元；丰产期（包括采摘）每亩投入约0.25万元，该产业投资相对其它产业投入大，部分基地存在投资跟不上情况。
（四）基础设施落后，抵御自然灾害能力不强。一是灌溉设施不完善。我镇花椒适生区干旱少雨、降雨时空分布不均，花椒的丰收与否取决于春季、夏季花椒需水临界期降雨的多少。二是灾害应急处理设施不健全。针对频发的倒春寒、冰雹、病虫害等自然灾害，缺乏有效的应对措施。
（五）绿色花椒基地建设进展缓慢。绿色基地发展缓慢，标准化技术覆盖率低，“三品一标”基地认证率不高。
（六）市场风险高。一是市场销售渠道单一，主要是外来客商到我镇收购鲜椒，没有好的销售市场；二是椒农对市场前景有恐慌，由于销售市场不稳定，椒农对发展花椒发展没有长足的信心，导致花椒产量低。
五、对发展壮大花椒产业的对策和建议
（一）加强组织领导，落实发展责任。一是要加强对花椒产业发展工作的领导，成立镇人民政府花椒产业专班，落实人员，解决必要的办公条件和所需工作经费，确保有一个稳定的机构和一批专业人员主抓全镇的花椒产业发展。二是各村（社区）要有相应的工作机构，做到一个产业一套领导班子，一个工作机构，一个发展规划，一套奖惩制度。三是进一步强化镇有关部门和村（社区）发展花椒产业的责任意识，签订发展目标责任书，要像抓烤烟一样来抓花椒产业的发展，给予必要的人、财、物支持；要严格考核奖惩，把责任分解落实到具体人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）加大宣传力度，抓好示范样板。一是大力宣传国家对发展花椒产业采取一系列扶持措施的重大机遇，向群众讲清花椒产业发展的形势和前景，广泛深入地宣传我县发展花椒产业的优势，努力营造促进花椒产业发展的良好社会氛围，推进花椒产业的发展。二是充分利用网络、新闻媒体和各种贸易洽谈会等营销媒介，宣传推介“道真青花椒”；策划举办“青花椒节”，通过形式多样、内容丰富的宣传，扩大“青花椒”的知名度、美誉度和影响力。三是通过招商引资、土地流转、林地流转等形式，鼓励龙头企业、个人建设花椒规模化种植基地，实行普遍鼓励种植与重点示范相结合，把规模发展与农户在房前屋后、田边地角、路边地埂零星种植结合起来，调动群众主动参与花椒产业建设的积极性。四是办好各级示范样板，大力扶持花椒产业发展重点村和专业户、重点户；不断提高花椒种植的覆盖率、成活率、保存率，并将示范基地作为培训农户的第一教学现场。
（三）强化科技支撑，实现产业的标准化、规范化。一是培养花椒种植技术人才，充分发挥土专家的作用；注重与科研院所协作，加强对花椒种植技术的示范和推广，大力引进优良品种和先进技术、管理方式。二是加大对种植农户的技术培训和服务力度，努力培养造就大批种植能手和实用人才，建成“镇有中心、村有站、户有技术员”的科技服务网络体系。
（四）整合项目资金，改善基础设施。一是强力整合各方资源、资金向花椒产业倾斜，推进花椒基地建设，围绕全镇花椒产业发展目标，发挥职能作用，积极争取项目资金，同时发动群众投工投劳，努力改善花椒种植基地的道路、沟渠、水池等农业基础设施，为全镇花椒产业发展打下坚实基础。二是将青花椒作为退耕还林、石漠化综合治理、扶贫开发、农业综合开发等生态建设工程的首选树种进行种植。三是建立统一稳定的投入机制，提高扶持标准，加大对花椒产业的引导扶持力度，对农户、村、组，按预整地开挖，对种植质量、成活率、第二年保存率等，分环节进行检查验收、兑付补助和考核奖惩。五是鼓励金融机构对花椒规模种植户和加工企业提供信贷支持，对种植户发放小额扶贫贷款，解决好资金问题。
（五）完善发展产业链，培育精深加工体系。就xx内而言，暂时没有成型的花椒加工厂，但县内种植面积已达到5万亩；2021年全国花椒流通加工的比重：干花椒为92%、花椒油为4%、花椒提取物为3%，干花椒的市场需求量大。对此，结合我镇实际。一是积极做好花椒精深加工项目的储备、申报、建设等工作，着力引进实力雄厚的企业到我镇建设花椒精深加工项目，努力开发新产品，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值。二是坚持引进来和走出去相结合，支持现有企业拓展花椒加工项目，开展花椒初、深加工，开发花椒系列产品。三是引导加工企业与花椒专业合作社，合作社与种植农户采取订单农业、规范种植技术标准、向农户提供各种服务、制定最低收购保护价等形式，建立稳定的利益同盟，形成稳定的购销关系，充分发挥好企业带动基地、农户的作用。四是积极扶持和培育花椒育苗、生产、营销等专业合作组织，强化对花椒育苗、种植、嫁接、整形修剪、病虫害防治、采收、烘烤、包装、运输、营销等环节的服务，提高花椒生产的产业化水平。
（六）注重打造积极开拓市场。一是积极申报注册“道真青花椒”地理标志证明，提高市场影响力和竞争力。二是要规范管理保质量。花椒是一个绿色、无公害产业，产品的质量是否过硬，直接关系着整个产业的成败。目前，与我们比例的江津花椒存在重金属超标、农药残留等问题，导致价格下滑。我们一定要汲取教训，从种植、修枝、施肥、防病、治虫、采摘等全过程加强监管，底线是不能打农药、不能有农残，最大限度降低残留。