关于农村应急广播情况的调研报告
关于农村应急广播情况的调研报告
执笔：林永彪
一、 曲江区农村广播工程概况
从2008年开始，曲江区切实找准建设社会主义新农村与构建和谐社会的突破口， 把信息进农村纳入新农村建设的总体规划，作为缩小城乡差距实现共同富裕的重要组成部分来抓。大力实施农村应急广播这一利民惠民的民心工程,就是区委、区政府落实总体规划的一项重大决策。
该工程总投资198万元，更新、新增区广播电视台广播中心、各镇广播室采编播设备及在全区各镇、村安装1000多个高音喇叭。采用共缆传输的方式进行传输，当年4月1日开始，全面对外试播。2014年区政府再次投资九十多万元对农村应急广播进行升级改造。
二、农村应急广播试播工作的总体情况
（一）播出时间固定，自办节目时间较长
每天播出1小时45分，分成2个时段固定播出。全部为自办节目。其余时间转播韶关电台节目（无线调频100.2MF）
（1）、上午12：00—-12：45的时段，长45分钟，主要有《曲江新闻》、《曲江资讯》等栏目。
（2）、下午17：30—-18：30的时段，长60分钟，主要有《曲江新闻》、《曲江资讯》等栏目；
遇到突发事件或者重大气象变化需发布紧急通知的，经台领导批准后可随时开机发布。各镇也可以根据本镇的情况在征得镇委主要领导的同意随时开机发布。
（二）节目设置灵活，内容多样
1、《曲江农村应急广播》节目设置灵活，广播中心根据新闻宣传要“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则及我区“三农”的实际情况而进行合理设置栏目。自办节目固定播出有《曲江新闻》、《曲江资讯》两大栏目，其中，：第一套节目包括有《部门直通车》、《金点子》、《法制天地》、《天天讲人口》、《环宇博览》等栏目，第二套节目包括《村镇纵横》、《科学种养》、《童年小摇车》、《生活百科》、《乡村文化站》、《百歌颂中华》等。每天至少播出7个子栏目；也有根据实际情况阶段性安排的节目，如按照区委、区政府的工作要求，有针对性播放各类农村惠民政策及相关的季节性强的法规条例，（如清明期间文明扫墓。春季森林防火、春季流性病的防控措施等）在全区营造良好的舆论宣传氛围。
2、节目信息量较大，内容涉及面广。《农村应急广播》为农民朋友提供了全方位、立体式的新闻信息量，及时传递时事和农业动态，，占全天播音时间的45.8%；在《曲江资讯》的13个子栏目中，我们选择编排的节目内容涉及国家和地方政策、法律、创业典型、经验介绍、医疗卫生、市场动态等贴近群众、贴近实际的节目，占总播出时间的54.2%。此外，“村村通”广播充分发挥公益平台作用，不间断制作播放一批公益广告，内容结合阶段性重点工作实际，涵盖中国梦、社会主义核心价值观、学习贯彻党的十九大、全国省市区两会、文明新风、巩卫创文、禁毒禁赌、安全生产、创建卫生村、时下热点话题等方面，从而传播现代文明、弘扬道德风尚，倡导社会和谐。
（三）播音形式多样，语种丰富
1、播音形式分录播、直播、对播等三种：对《曲江新闻》、《曲江资讯》一般采用录播；对采用主持人与听众或者部门负责人进行互动的节目，一般采用直播。播出过程中注重对农广播节目语言的通俗化、乡土化。比如这几年春节期间，制作播出了“春节特别专辑节目”、“元宵节专题节目”；今年春节假期之后，相继播出了全区各单位各乡镇以及农村复工复产的新气象新作为。
2、播音语种有普通话、客家话，进行直播互动的节目，根据需要也会采用粤语。
（四）组织机构健全，制度进一步完善
区广播电视台广播中心，共有5个人，具体负责稿件的采写、编辑、制作、播出以及向省、市等上级媒体的报送。在各镇设有广播站，各镇、各重点单位设1—2名专兼职通讯员，负责及时向区里报送稿件，全区通讯员队伍达到40多人。
在区广播电视台广播中心，制订了具体的《曲江区广播电视台广播中心工作实施细则》，对值班人员、播音员的工作职责作了明确规定，确保广播节目质量及播出安全。
（五）播出时段，群众反映强烈，工作成效明显
区广播电视台多次精心组织相关人员深入到白土、樟市等镇，在广播的最前线全面了解农村应急广播运行以来的情况，认真听取当地干部群众对广播的意见和建议。对此，群众普遍反映强烈，播出工作成效明显，主要体现在以下方面：
1.法律政策的传声筒
调查表明，在开通了农村应急广播后，群众普遍反映现在对党和国家的法律政策及区委、区政府党做出的决策部署都能更及时了解到，农民的心里也更踏实了。例如在2009年4月15日、17日播出的《解读预拔2009年省市级种粮直补资金的通知》；4月26日、27日播出的《省卫生村标准》等内容的播出，2018年1月我们在《法制天地》不间断播出森林防火相关条例，金融支农创新十大模式，这些都及时地传达相关法律政策的精神，从而有效地推动了相关工作的开展。
2.农民脱贫致富的信息台
农村应急广播的运行，对加快农村脱贫致富，帮助群众传递致富信息，拓宽农民群众视野，让群众了解外部信息提供了最快捷的渠道。如今年一月，我们播出了“承包地到期再延三十年给农民吃了定心丸”，介绍了樟市镇种果大户植国珍、马坝镇养殖专业户谭雪英等9人的创业致富经验，对我区开展全民创业的工作起到了良好的宣传和推进作用。
同时，一方面对《水稻田间管理技术》等农技知识进行专题播出，另一方面将随时相关市场供求信息，农业部公布新限制使用农药名录都在黄金时段播出，让农民及时掌握新的信息，这样不仅大大提高了农民生产技术水平，更是有效地促进农业增产农民增收。
3.突发事件的预警机
农村应急对提高农村防御自然灾害能力、构筑农村安全防控体系、维护农村稳定等方面也发挥了不可替代的作用。遇到汛警预报、紧急情况、重大突发事件，只要在广播室里一喊，在最短的时间里向群众广而告之，大家很快就行动起来。例如： 2014年5月份北江流域樟市镇南约上杨村特大暴雨，村后山出现滑坡，当时该镇广播站迅速发布群众转移通知，当晚7时许该村后山坡发生特大泥石流，由于通知及时，群众转移也及时，当时的泥石流将整个村落摧毁，所幸无一人受伤。2017年3月暴雨红色预警，我们在早上7点钟及时启动农村应急广播，通过农村应急广播通知全区中小学生停课半天，以确保中小学生生命财产安全。2018年春节后我区部分镇学校出现春季流行性感冒，为避免造成恐慌，农村广播在重点播出时段点对点介绍了控防措施。
4.精神文化生活的新舞台
自然村农村应急广播是手段，让党和政府的声音传到千家万户，丰富农村群众精神文化生活，培育造就新型农民才是根本目的。
在调研中，众多群众反映：自从开通广播后，让人感觉很亲切，增添了热闹气氛；特别是能在田间一边劳作，一边收听到播放的歌曲，心情也变得很愉快，经常还会跟着广播的音乐哼上几句。慢慢习惯听广播的群众还开玩笑说，听广播像吃饭一样不可缺少了。而有些还有安装好高音喇叭的自然村，村民强烈要求尽快安装。
曲江地处粤北山区、洪涝和干旱等自然灾害频发，森林、房屋等重大火灾时有发生，社会管理、社会组织、社会动员、社会救助的任务十分繁重，曲江地处粤北山区、洪涝和干旱等自然灾害频发，森林、房屋等重大火灾时有发生，社会管理、社会组织、社会动员、社会救助的任务十分繁重，“村村通”广播可以发挥其独特的优势，它不仅可以取代村干部的“两条腿”，还可以成为村干部的“一张嘴”。同时是广大农村群众耳听八方的“顺风耳”，是农村工作的宣传员和信息员，是不知疲倦的演说家和学习生活的大导师，是文化娱乐的好伴侣，特别是在遭遇外敌入侵、重大自然灾害以及其他突发事件时，广播还能发挥强大的社会应急救助作用。让边远地区和山区农村群众也享受到与城镇一样的广播电视服务，是缩小城乡文化精神生活差距的重要途径，也是我区实施农村应急广播工程主要目的之一。
三、运行过程存在的问题
农村应急广播经过几年的运作，虽然取得了明显的成效，但由于农村应急广播设备大多设在户外，易于受天气及人为损坏，维护资金一直靠我台自行筹措，近年来，电视台运营情况是每况日下，因而也无法拿出资金维护，造成部分终端（即收扩机和高音喇叭）设备运行不正常。此外，播出及前端设备是2009年我区启动农村广播时购买的，运行时长近十年，经常出现死机或运行缓慢等不同程度的故障，维修所需的配件也因升级改造难以配置。目前全区应急广播通响率明显下降有近四成的的自然村喇叭不能通响，农村应急广播从业人员一直是由开播初期的五个人承担，年纪偏大，节目内容固化，也与群众的需求有较大的差距。
五、对下阶段农村广播工作的建议
做好农村应急广播的工作，仅仅靠区广播电视台的努力是不够，更需要区委、区政府的统一领导、各职能部门及各及级党委政府密切配合和支持，为此，提出以下建议：
1、区委、区政府应将农村应急广播每年的维护资金纳入财政预算，各镇、村委加大重视力度，抓住乡村振兴和美丽乡村建设工程的契机，加快农村应急广播工程完善，尽快改善镇村广电设备的现状，为镇、村两级广播站（室）节省大量费用，真正打通党和人民政府和人民群众密切联系的“最后一公里”，使广大农村群众与城市居民共同公平分享广播电视资源。
在调研中，我们发现，全区约有40%的农村广播存在“通而不响”的现象，其原因一是大喇叭经多年风吹雨淋，老化破损，二是线路损坏，三是缺乏日常维护或是因选址不当而遭人人为破坏。根本有罪则是缺乏维护资金，据了解，全区农村广播大喇叭1000多个，一年维护费用和电费等近30万元人民币，建议政府将农村应急广播和美丽乡村计划结合起来，与农村社会主义精神文明建设和社会主义核心价值观在农村落地生根要求结合起来，将这部分资金归入财政预算，专款专用。
2、更新观念，潜心研究。根据以农村听众为主的群体，加强对他们收听节目的习惯和需求的研究，增加相关的节目内容，特别是对群众要求的市场供求信息、市场动态、农技知识等方面的内容。
3、打造农村应急广播的品牌节目。比如《曲江新闻》、《农家百事通》等深受听众喜爱的栏目，作更广泛的宣传，成为电台节目的品牌，树立电台的良好形象。
目前农村留守儿童和老人居多，建议在节目设置时多点关注这部分人群的需要。
4、采取电话、邮件、座谈会等多种形式的沟通方式，做好与各镇、各单位、各部门、通讯员和村民的沟通和联系，教育村民爱护广播设施，从而提高工作质量和效率。
5、加快全区高音喇叭的安装调试工作，对已安装但出现问题的喇叭及时处理，确保按时按质完成任务。
6、进一步加大对广播中心工作人员、广播员、通讯员培训力度，尽快促使其提高业务水平和技能，提高广播节目的质量，减少播出事故的发生。
7、加强各镇、部门、单位及通讯员和广播员的奖惩力度，进一步落实和完善农村应急广播的长效机制。建议提高通讯员的稿费和奖励，最好每个季度发一次稿费，激发其工作积极性。
8、将构建完善广播人才队伍体系作为农村应急广播的长远发展之大计，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，积极培养、发现和引进高素质人才。对于人才给予相应的政策使优秀人才引得进、留得住、用得好，切实突破人才瓶颈制约，从而激励全体干部职工挖掘潜力、开发特色、创新工作理念,发挥进取精神，真正推动从“村村通”到“村村响”广播工作又好又快地发展。
9、建议进行技术改造，将有线广播和无线调频广播结合起来，在镇村级设立无人值守工作站，部分条件好的村镇实现“户户通”“户户响”，同时做到科学选址，既充分发挥广播功能，又做到不扰民。