关于黑臭水体治理的调研报告

关于黑臭水体治理的调研报告1

水体黑臭是一种生物化学现象，当水体遭受严重有机污染时，有机物的好氧分解使水体中耗氧速率大于复氧速率，造成水体缺氧，致使有机物降解不完全、速度减缓，厌氧生物降解过程生成硫化氢、氨、硫醇等发臭物质，同时形成黑色物质，使水体发生黑臭。水体黑臭是严重的水污染现象，使水体完全丧失使用功能，并影响景观以及人类生活和健康。城市黑臭水体治理是一项长期的系统性工程，与城市规划不合理、基础设施不匹配、监督管理不完善等复杂因素密切相关，导致黑臭水体治理面临巨大的挑战。因此，治理黑臭水体已迫在眉睫。

一、基本情况

目前，流经新抚辖区内黑臭水体有两条（段），分别是榆林明渠和杨柏人工河。榆林明渠位于新抚区东岗地区，习惯称作榆林明沟，长度1.5公里，是矿西排水系统的重要组成部分，负担老虎台、平山和栗子沟地区的雨污水排放，并接纳东、西露天矿的矿坑排水，流域集水面积8平方公里。杨柏人工河治理范围为区交界至古城子河段，其中新抚辖区治理范围为花园湖至区交界河段，需整治水体长度2.3千米。

二、水体现状

在1997年前，矿西排水的干线由老虎台暗渠、平山暗渠、榆林明沟、榆林暗渠组成，终点排入浑河。1997年，在老虎台暗渠的出口建设了矿西污水泵站，泵站出水为压力输送，沿南阳路铺设了DN700压力输水管道，末端汇入站前的中央大街、富平路、西七路、杨柏暗渠排水系统。

由于采煤沉陷的影响，榆林明沟在原挖掘机厂至榆林之间的地面下沉逐渐加大，为了维持水流的连续不得不持续加高明沟，在此段成为险患重生的悬河。在2004年，将榆林明沟中段进行了改线，沿扶风街方向修建暗管，起点东林路，终点至凤翔路北接入上述暗渠。

目前的榆林明沟由两段不连续的明沟组成，治理涉及的是指起点为东岗矿西污水泵站北侧240米、终点为东林路金融护卫中心这一段，长度1480米。起点接纳老虎台暗渠和平山暗渠在矿西污水泵站的溢流出水，中途接纳露天矿的排水，终点接入扶风街排水暗管。该暗管在凤翔路被接入原有榆林暗渠，最终在新华橡胶坝下游的南岸排入浑河。另一段榆林明沟，是指在略阳街以东、抚矿工学院东侧的明沟，目前作为抚矿东林路排涝泵站的出水管道路由，没有雨污水排入。

对杨柏人工河上游来水方向10千米范围内进行调查后发现，千金河附近废品收购站的塑料制品加工厂、千金村养猪农户猪圈排放物等严重污染水质，基本明确污染源头。

三、污染原因

（一）矿西泵站污水溢流

虽然矿西污水泵站已经将上游的污水全部截流，但上游近年有较大的矿区地下水排入，加之截流堰设置较低，泵站在排水高峰期间会出现混流的污水溢流进入下游榆林明渠段的情况，是此段榆林明渠的主要污染源。

（二）煤矿坑下排水

矿西泵站下游的榆林明渠主要承担东西露天矿坑下排水，水量为2万吨/日。露天矿的坑下排水虽然已经有沉淀处置，但是所携带的煤矿特有的灰尘仍会影响明渠的水体透明度，是此段榆林明渠的次要污染源。

（三）雨水管混入生活污水

在原东岗电车站北侧有一处雨水管混入少量生活污水，以及东露天矿办公楼的少量生活污水直排榆林明渠，是此段榆林明渠的次要污染源。

（四）水体周边排污严重，未有防护措施

杨柏人工河流经区域附近有塑料制品加工场、废品收购站、养殖场、临时搭建及小开荒等，造成杨柏人工河严重受污，尤其是每周的刘山市场大集后，商户肆意将垃圾等倾倒在河岸，雨期时，河岸两侧垃圾混入河中造成污染。

四、治理过程

（一）加强领导，认真部署。新抚区委、区政府对黑臭水体整治工作高度重视，将黑臭水体整治工作列为落实生态文明建设、建设生态城区的重要举措，责成农发、环保、城管、乡街等单位共同组成联合工作组，对黑臭水体整治工作做出重要部署，制定出台了《新抚区全面推进河长制实施方案》、《新抚区乡、街总河长、副总河长、河（段）长及村、社区河（段）长公示的通知》、明确责任部门和责任人，切实加强对黑臭水体整治工作的组织领导。在整治工作推进过程中，多次组织召开专题协调会研究部署黑臭水体整治工作。

（二）统一规划，科学治理。为使整治工作落到实处，区联合工作组多次组织相关部门对榆林明渠、杨柏人工河进行实地勘察，对两条水体黑臭原因进行调查，针对调查结果采取相应措施对两条河流进行专项整治。榆林明渠已经治理工作已对流经市区部分水体进行加盖封闭处理，渠道并入城市污水处理体系，暗渠入网工程全部完成，环卫部门对暗渠两岸的生活垃圾进行彻底清理；为彻底整治杨柏人工河黑臭水体，我区对杨柏人工河上游来水方向10千米范围内进行调查，对千金河附近废品收购站进行拆除，对污染严重的塑料制品加工厂进行叫停处理，对千金村养猪农户猪圈进行整改，基本控制住了千金河的污染物排放，明确污染源头，拟将千金河、花园湖、杨柏人工河进行统一整治，确保杨柏人工河整治工作取得长效。现杨柏人工河综合整治工作已同施工单位进行对接，清淤施工方案及工程预算已经制定完毕，目前正在对杨柏人工河进行清淤治理，计划在人工河两岸加设隔离护栏，减少生活垃圾对水质的污染。

（三）投入资金，有的放矢。我区投入资金230余万元，投入人力2000余人次，使用各种工程车辆500余次，主要用于对杨柏人工河上游千金河、郎士河、花园湖等支流进行清淤疏浚，并对杨柏人工河两岸加装防护围栏。

（四）加强监督，强化宣传。为确保整治工作顺利开展，切实加强对黑臭水体整治工作的指导和监督，新抚区政府不定期对整治情况实施监督检查，确保整治扎实推进；建立整治工作通报制度，定期上报整治工作最新进展情况；加大对水体附近企业、居民的环保宣传力度，对随意丢弃生活垃圾、随意违章占地行为进行制止，树立治理黑臭水体，人人参与、人人有责的意识。

五、阶段性成果

（一）榆林明渠

治理前存在矿西泵站污水溢流、煤矿坑下排水、雨水管混入生活污水造成水体黑臭有异味，水面有漂浮物，水体周围存在小开荒，垃圾有乱推乱放情况。

治理后将加高矿西泵站的围堰，对生活污水进行了截流，清理水下淤泥、水面漂浮物和周边小开荒及垃圾，已消除水体黑臭情况。

环保督查提出问题治理情况：

1、水质监测方面——东露天矿办公楼的生活污水通过截污纳管，已进入矿西污水泵站，最后经管网进入污水处理厂。同时对下游暗渠段进一步排查，将发现的多处污水支管线全部从暗渠中摘除，使污水进入污水管网。整改后再次对水质进行检测，检测结果达标，没有氨氮超标现象。

2、建立长期性监控措施方面——榆林明渠设定了2个长期监测断面，包括明渠接入扶风街排水暗管之前（东林路）、榆林雨水暗渠的入河口。建立《黑臭水体长效管理机制》，按照技术指南要求从水体日常巡视管理、水质监测、垃圾收集及转运等方面进行长期监控管理。按“河长制”的要求，榆林明渠已列入了东洲区、新抚区河长制工作方案，并成立了河长制办公室，进一步明确整治段河长、维护管理责任单位进一步确保了整治效果。

3、控源截污中排水口标识方面——抚顺市水务局已经在2018年9月安装完成榆林明渠28处标识。

（二）杨柏人工河

杨柏人工河在建成区内排查到27个排河管道,其中北岸2个排河管道系工业企业及滨湖雅居小区的污水管道,南岸另有5个排河污水管道,均需要在2018年进行污水截流。建成区外千金乡居住区生活污水直接排入千金河。南花园监狱的污水直接排入陆家河。

2018年在建成区内的主要治理项目包括:

(1)在人工河南堤上的刘山一路新建污水管道,截流南岸现有5个污水排河口。需建设DN500~700重力流污水管道1536米,DN400压力管道811米,小型一体化污水泵站1座,建设规模3000吨/日。

(2)新建南花园桥污水泵站1座,规模200吨/日,引出DN150压力管道115米接入南岸污水管道。

(3)维修五老桥污水检查井2座。

(4)截流刘山四路(新抚教师进修学校附小北侧)排河污水1处。

2018年在建成区外的治理项目包括:

(1)新建干金小区d400~d500污水外线567米,新建小型污水处理站1座,处理规模500吨/日。

(2新建南花园监狱污水外线,其中d400重力流管道260米,一体化泵站1座,规模200吨/日,引出

DN150压力管道1410米,终点接入刘山一路污水管道。

(3)在南花园湖种植荷花5000平方米。

六、存在问题

1、榆林明渠上游水源有长流水现象，疑似是洗煤水排污直流到明渠。

2、杨柏人工河中千金河有淤泥，需要清淤。

七、意见及建议

1、由环保部门等相关部门进行实时监管，强化沿线排放监管并截污控源。

2、请市城管局协调市水务局清理千金河的淤泥，清淤后河内两侧上护砌，确保整治成果。

八、下一步工作安排

（一）对榆林明渠矿区东岸进行绿植

东露天矿将渠内淤泥清理完成后对水沟铺底回填，渠岸东侧形成沙堤，为使沙堤稳固，计划于2019年春季对渠岸东侧的沙堤进行绿植加固，此意向也会与东露天矿按集团公司商讨。

（二）成立联合巡河小组并完善长效机制

着手成立东露天矿与政府相关部门联合巡河小组，东露天矿负责明渠内矿区泵站、煤矿坑下排水、生活污水截流等方面巡查，区政府负责对明渠水面漂浮物，非法违规排污，周边垃圾清理、清运及新生违建等方面进行巡查，建立榆林明渠长效监管机制，保障榆林明渠整治取得阶段性成效后的长治久清，实现“水清、通畅、岸绿、景美”的目标。

（三）推进杨柏人工河整治工程

杨柏人工河整治工程包括：千金乡污水截流管线工程；千金乡污水处理站工程；南花园监狱污水截流工程；杨柏人工河北岸污水截流工程；刘山二街污水截流工程；杨柏人工河污水截流干管工程；南花园桥污水处理站及刘山二号桥污水处理站；杨柏人工河生态修复。新建污水截流干管、压力流输送管线共计4148.5米。一体化泵站3处、污水处理站1处及杨柏人工河生态修复。目前一期工程主要是南花园监狱污水截流工程和杨柏人工河南一体化泵站。新建污水截流干管，铺设管线均高于水平面，杜绝水质污染和破坏环境。一体化泵站规模200吨/日，新建污水管d400钢筋混凝土II级管、d400钢筋混凝土III级管。一期工程现已竣工。

关于黑臭水体治理的调研报告2

根据2017年工作安排，市人大常委会第三十九次会议将听取和审议市人民政府关于黑臭水体治理情况的报告，并就该项工作开展专题询问。8月上旬，市人大城建环资委及部分市人大代表，在市人大常委会党组书记、常务副主任方宗泽、副主任余敏辉的带领下，采取看现场、听汇报、召开座谈会等方式，对我市黑臭水体治理工作进行了全面调研。

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门认真贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》和国务院《水污染防治行动计划》，认真开展黑臭水体治理，各项工作稳步推进，全市黑臭水体治理取得了初步成效。

1、强化组织领导，黑臭水体治理工作目标任务进一步明确。为推进我市黑臭水体治理工作，市政府在2015年成立了以分管市长为组长、市直各相关单位和区政府负责人为成员的黑臭水体整治领导小组，对我市黑臭水体整治工作目标任务、职责分工进行了明确。2016年印发了《淮北市城市黑臭水体整治实施方案》，对我市城市黑臭水体整治进一步进行部署，明确了治理建设内容和完成的时间节点，细化了建设、水务、环保、开发区和辖区政府的职责和任务，并提出了长效治理的监管思路。2017年，市政府更加重视黑臭水体整治工作，将城市黑臭水体整治工作写入年度政府工作报告，对广大市民作出庄严承诺，向城市黑臭水体宣战。2017 年底前建立较为完善的城市黑臭水体整治工作体系，形成辖区政府责任，各部门齐抓共管，全社会参与，公众监督的工作格局。2020年底前完成8条黑臭水体整治任务，并通过上级部门验收。 

2、实施综合整治，黑臭水体治理成效进一步提升。市政府围绕目标任务，采取拆除沿河违建、控源截污（包括排水达标区建设和沿河岸实施污水管网建设）、清除河道淤泥、实施生态修复、引流补水、监测水质、长效管护、景观提升等措施，综合实施黑臭水体整治，河道整治效果不断提升。老濉河水生态环境综合整治工程PPP项目，总投资3亿元， 2017年3月份正式开工，已完成投资约9900万元，计划2018年2月完工。相阳沟、东相阳沟、跃进河、西流河、宁王沟等5河道的截污、清淤、应急水处理工程，总投资约1.4亿元，于5月31已进场开工，计划工期4个月。目前，清淤、截污工程正在全面实施，积极推进。龙支河综合整治工程，总投资约1.1亿元，采用EPC方式组织实施， 5月2日开标，目前初步设计、施工图设计已完成，工程项目已于7月底开工建设，计划2018年8月完工。烈山片区污水管网转输工程，建设污水管道约17公里，沱河路、青谷路、梧桐路、纬三路污水泵站4座，主要收集东部新城、职教园区污水，工程总投资1.1亿元， 7月13日正式投入运营。杜集片区污水转输工程，建设污水管道25.7公里，杜集、杨河路、北外环、朔里污水泵站4座，收集高铁新区及朔里镇、石台镇污水。工程总投资1.3亿元，计划明年3月份完工。方安南路断头段、桓谭东路建设工程， 计划2018年7月底全部完工。上述污水管网完成后,将根本解决该区域污水直排水体问题。老城区雨污分流工程。市政府为彻底整治黑臭水体，已决定尽快启动老城区雨污分流工程，力争用三年左右的时间基本完成改造任务。

3、增强整治效果，河道管理进一步强化。一是实施河长制。市政府制定了《淮北市河长制实施方案》，市有关部门及辖区政府按照河长制的要求，分工明确，构建了常态管理机制和督查考核制度。二是加大监管力度。市县区环保局会同有关单位，不断加大环境监管力度，开展沿河排污整治，查处涉水案件，坚持“零点”执法行动常态化、环保司法联动常态化、日常监管“双随机”常态化、违法企业法人约谈常态化，并结合网格化监管，形成环境执法监管全覆盖格局。对重点水污染企业建立了排污自动监管系统，时时监控排污状况。对发现的违法企业，坚持“零容忍”，坚决依法处罚，并跟踪整改督办。我市黑臭水体整治成果得到巩固。

二、存在困难和问题

市政府在黑臭水体治理工作上取得了一定成绩，但与全面消除黑臭的要求，与人民群众的期盼和这次中央环保督察组的要求还有一定差离，汛期和雨天，河道臭味还比较明显；从河流水质监测数据来看，目前整治的黑臭水体中达到消除黑臭指标的比率还很低。黑臭水体治理工作仍然任重而道远。

1、黑臭水体治理意识亟待加强。我市属于水资源严重短缺的城市，常年降雨量较少，河湖普遍缺少增量补给，水体自净能力下降，大部分河道几乎没有环境容量和纳污能力。一些领导和政府职能部门对黑臭水体治理工作的重要性认识还不到位，经费投入、日常监管及执法力度仍显薄弱，对老城区实施雨污分流有畏难情绪；少数企业偷排、超标排放及污水处理设施停运等违法行为时有发生；沟河沿岸群众乱倒垃圾、乱排污水现象还比较普遍，致使水污染不断加重。虽然部分河道投入巨资整治短期达标后，但由于污染源头不能根治等原因，往往是治而反复、久治难痊。

2、污水管网建设相对滞后，老城区雨污没有分流。我市排水基础设施历史欠账较多、基础设施不够完善，污水管网多呈现为点状化、块状化、碎片化特征，不能连点成线、连块成面，导致一些企业工业废水和生活污水无法汇入污水管网而直接排入河道。老城区排水管网系统绝大部分为合流制，晴天主要输送城市污水，雨天则输送雨污混合污水，当暴雨雨量超过合流管道的设计能力时，过量的雨污混合污水就从合流管道的溢流设施或排水泵站溢流至城市水体中，直接导致水体水质急剧变差。正是由于老城区没能实现雨污分流，污染源头问题始终得不到解决，这也是造成相阳沟、跃进河等黑臭水体出现的最主要原因。

3、黑臭水体治理工作机制不够健全。黑臭水体治理是一项综合性很强的系统工程，市政府虽然成立了相关工作机构，但部门之间的工作合力还没有充分发挥，“九龙治水”现象依然存在。

三、建议

1、提高认识，进一步完善整治实施方案。各级政府和有关部门要充分认识到黑臭水体治理工作面临的严峻形势，进一步增强黑臭水体治理工作的急迫感和责任感。要系统分析城市黑臭水体水质水量特征及污染物来源，综合水体污染程度、污染原因和污染阶段，进行全面分析，形成系统性、关联性、科学性的黑臭水体治理方案，特别是老城区雨污分流要有具体的规划实施方案，因地、因时制宜，选用控源截污、内源控制以及生态修复等黑臭水体治理技术，保证我市纳入考核的8条水体整治能够如期达到消除黑臭的标准。

2、统筹协调，有序推进整治工程。要统筹好治标和治本之间的关系，治标与治本相结合。现阶段，既要做好清淤、补水等治标工程，又要抓紧实施截污、污水管网建设、排水达标区建设等治本工程。要加大投入，积极推进雨污分流，尽快制定老城区雨污分流分步实施计划，明确改造区域、改造面积、投资计划、改造时间等，分年度、分区域逐片实施、逐年改造，尽快解决老城区雨污合流问题，防止整治过的水体出现反复黑臭。要统筹时间节点，明确推进路径，明确轻重缓急，明确完成时限，凝聚共识，保障黑臭水体整治工作的有序推进。要统筹好河道整治和提高生态自净能力之间的关系，真正实现水体自然流动，大幅度提升水体自我净化能力。

3、明确职责，推动黑臭水体治理责任落实。市政府要切实加强对黑臭水体治理工作的组织领导，进一步明确任务，细化各部门职责，压实各部门责任，调整落实资金，稳步推进，确保防治工作协调顺畅，保障有力，管理工作长效有序。要强化目标考核，建立健全切实可行的责任考核与激励机制，加大政策支持力度，尽快实施区、镇、村三级“河长制”，实现“河长制”全覆盖，落实河（段）长工作责任。切实做到思想认识到位，领导责任到位，治理规划到位，资金落实到位，监管考核到位，监督整改到位，力求河道治理见常态、见实效、见长效。

4、深入宣传，发动社会力量共同参与黑臭水体治理。一是加大宣传力度。重点向沿河工企单位和居民群众宣传黑臭河整治的意义，宣传水环境保护的法律法规，督促相关单位和居民群众配合河道蓝线内拆违和土地退让政策。二是准确公开信息。纠正过于夸大的报道倾向，准确向广大居民群众介绍消除黑臭的具体标准，及时告知政府在黑臭水体治理工作中的目标、财政投入、进展情况和实际困难，取得居民群众的理解和支持，为应对国家和省市考核评估做好民意准备。三是发动社会力量参与。充分利用城市治理平台，发动社会各方力量共同参与，促进相关工企单位转变在拆违、雨污分流、蓝线内土地退让问题上的态度，推动有关问题的解决。真正形成党委组织领导、政府具体实施、社会广泛参与的黑臭水体治理格局。