供水情况调研报告

【概述】

结合当前工作需要，本站的会员“小女人”为你整理了这篇供水情况调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

原标题：破解基础设施落后顽疾  满足百姓水足质优需求——供水情况调研报告

自来水是居民生产生活不可或缺的生命之源，自来水的生产供应是城市的重要基础设施，也是政府的民心工程。为进一步加强临潼区供水管理，发展城市供水事业，切实保障居民生产生活用水，国家统计局临潼调查队对临潼区水务局、临潼区第一和第二自来水有限公司的供水情况以及辖区居民的使用感受进行了专题调研，了解了临潼区目前的供水现状，梳理出制约供水企业发展的困难和问题，反映供需双方的诉求、意见和建议，以期为临潼区供水持续健康发展建言献策、为政府相关部门制定政策提供依据。

一、从供给端看供水问题

目前，第一自来水有限公司和第二自来水有限公司共同负责临潼区域供水，现有水源井计31眼，供水管网长度为162公里，日供水能力为53000立方米，服务用户共9322户，服务居民约19万人（见表1）。

表1 临潼区自来水有限公司基本情况

（一）供水管道年久老化

两个自来水有限公司均于2000年前设计建设，由于大多数管道铺设时间较长，经过几十年的运行，供水管网老化陈旧，老城区的供水管道已超过材质的使用期限，腐蚀老化严重，爆管事故时有发生，明跑暗漏现象存在，供水漏损率极高。

（二）供水管网设计落后

目前临潼区的供水管道口径都比较小，供水管道呈树枝状布置，从配水干管到配水支管和到接户管逐渐变细的一种配水管网。如有某段枝状管网管道损坏，就会影响其后的管线断水，附近区域都要连带受影响停水，造成停水面积大、影响广的现象。老城区的供水管道虽有扩容和更新改造，但是仍然跟不上城市发展的要求。

（三）供水保障不足明显

由于受当年技术、设备及财力等多方面因素制约，输水管输水能力有限，夏季高峰时段，居民用水量猛增，管网水压降低，城区供水量达不到用水量需求，时常发生停水事故。部分设施老化的水管导致龙头出水有浊，色、嗅等问题突出，居民反映最为强烈。

（四）外力作用影响停水

一是供电配套方面。目前供水配套设施中没有备用电源，受制于电力部门停电检修频繁的影响，停水也连带频繁发生。2020年第一自来水公司由于电力部门故障造成的停水次数占比13.9%。二是项目施工方面，近年来，在临潼区地铁建设、人民路改造等城市建设过程中，部分施工项目未考虑地下管网分布直接在地下水管的上方施工，对地下管网造成挤压，或者有时会直接挖断水管。三是城市绿化方面，路两边的大树庞大的根系生长延伸也会对管网造成一定破坏。据统计，2020年第一自来水有限公司共停水72次，其中管网抢修、水源跳闸、电力故障、其他施工分别导致停水48次、10次、10次和4次。导致2020年共停水61天，月均停水5.1天，用水高峰期的夏天如5月、7月停水天数均为7天。

（五）水质含氟量超标

第一、二自来水公司取水自渭河沿岸一级阶地，大部分取水井的水质因地质原因存在含氟量超标问题。根据《生活饮用水卫生标准》，饮用水中含氟量标准为0.5-1mg/L，但临潼区部分水质的实际水质检测含氟量为1.45mg/L，超标45%，如长期饮用会出现不良症状。水质达标是供水的基础保障，调查中有居民反映因水质原因导致额外购买饮用水或者自行安装净水器。

（六）应急机制不够完善

供水安全事故具有较大的不可预见性。各类掘路施工方式粗放、管线信息不对称等，常对地下供水管网带来破坏性损害，爆管事件常有发生，这些突发事件都严重影响区域供水安全保障。但目前缺乏统一、科学、有序的应急响应机制，在应对突发事件时常常无序反应，同时由于管道老旧，甚至没有或紧缺可配套的维修零件，造成停水时间增长，增加了应急救援难度，影响了临潼区的营商环境，也降低了居民对供水的满意度。

（七）企业管理体制落后

一是属权不清，造成供水企业引进人员机制不畅。目前两个自来水公司共有289名事业编制，占企业在职职工人数的57.8%，人员结构老化；二是技术人员短缺，从业人员技术及提升供水服务效率的能力不足；三是技术改造投入不足，面对制水成本的日益增高，企业无力引进新技术，原有技术水平跟不上制水技术的发展。

二、从需求端看百姓评价

为了解临潼区居民在自来水使用中的问题和诉求，国家统计局临潼调查队对228户城乡居民（城区、城乡结合部、农村居民分别为46.9%、13.2%和39.9%）开展调研。

（一）供水满意度不高

1.停水次数频繁。调查显示，超九成居民在2020年遇到过停水情况，多数居民反映停水次数太多，多到难以计数，绝大部分时候都是突发和临时性停水，居民无法应对突变，严重影响到了居家正常生活。大多数停水时间不知、停水原因不明、何时恢复不知，60.5%的居民反映在停水前有时能接到通知，有时没有任何信息。

2.居民满意度低。一是从供水角度看，仅8.3%的居民对供水情况非常满意，46.1%的居民表示满意，供水满意度仅为54.4%。另外分别有19.7%和25.9%的城乡居民评价一般和不满意，合计比对供电评价高出18个百分点。二是从停水抢修效率上看，满意度更低，仅为51.7%；另外分别有38.2%和10.1%的城乡居民表示一般和不满意。

（二）用水感受盼提升

1.盼水质安全性提升。2021年每立方米水费价格上涨36.1%，居民反映水费提升后并没有感受到水质的提升，总体仍感受到水质太差，并且提出第一自来水司的水质要差于第二自来水公司。一是每次停水后，水龙头流出的水管里沉淀的黑水、黄水太多，净流出的水无法使用却要居民承担这部分水费；二是水中漂白粉味较大，提升水费后，仍要另想办法购买矿泉水或者安装净水器解决，额外花费太多。

2.盼水压稳定性提升。临潼区域地势起伏，目前临潼两个供水公司均采用五级加压方式，但是仍有部分居民反映入户水流小、流速太慢，水压不够同样影响生活质量，降低了居民的用水感受。

3.盼信息对称性提升。希望每一次停水前能及时告知，不仅通过微信公众号或者群发短信，也能通过其他手段告知那些不使用智能手机的居民。在告知内容上希望得到停水地段、停水时间、停水原因、具体时长、可能恢复时间等细节说明，居民可提前准备，不影响日常生活。

三、供水问题成因分析

（一）水资源短缺与人口增长不匹配

1.水资源量与质的隐患。临潼城市水源主要依托渭河沿岸地下水，无其他地表水源补充，水源非常单一。地下水被开采后，深层地下水水层下降较快，打井空间不足，18眼取水井东西三排横向排列，北至渭河岸边50米、南至陇海铁路不足200米，井群密集；同时现水源地范围内村庄密度大，产生的生活垃圾等废弃物对饮用水造成污染隐患，不符合国家环保要求。

2.人口数与需求的提升。随着城镇化进程的加快，城区的规模不断扩大，城镇人口和企业不断增加，用水量日益增大，现有的供水设施高负荷运行，供水能力与城镇发展用水供需矛盾凸显，是制约城镇建设和社会经济发展的瓶颈。2019年临潼区常住人口70.04万人，较2018年增长0.5%；据国家统计局临潼调查队居民收支抽样调查，2019年城区户均年用水量为76.9吨/年，较上年增长26.1%。随着人口及生活品质的提升，用水量在逐年增长，供水缺口增大，第一自来水有限公司也反映，日供水缺口在8000-10000m3。

（二）基础设施落后与供水能力不匹配

1.始建年代久远的影响。两个自来水公司设计建设于2000年前，受当时技术、设施、设备及财力等多方面因素的制约，供水发展水平不同程度地存在水厂工艺落后、供水设施老旧的问题。很多80、90年代生产的机电设备产品，技术设计落后，功能效率低下，已经无法适应现在的需要。供水电力设备、线路陈旧，管线漏损增大，在一定程度上对安全供水造成隐患，增大供水成本。

2.后期改造跟进不够。在后期的设备改造中，同样因资金所限，只能采取“头痛医头、脚痛医脚”的方法，对迫切需要处理的必需设备进行一定程度地改造和更换，而影响整体提升的硬件短板仍然大面积存在，设施老化问题不能从根本上得到有效地解决。

（三）供水企业体制与区域发展不匹配

1.区域供水管理分散。临潼区供水比较分散，第一和第二自来水公司供给临潼城区，市水务集团直接供给渭北工业园，物流园是自打井。管理分散造成了各供水企业管网自成一体，相互独立，形成区域分割，难以统一调配、统一利用。例如第一水司有供水缺口的同时，第二水司可能略有盈余，但目前由于管网不相通，第二水司的盈余水无法补充供给第一水司供水地区，两个自来水公司无法联合发展，各自缺乏竞争力，不能形成规模效益。

2.企业发展动力不足。一是供水公司未脱离水务局的管理，目前只能发挥供水的公益属性，而作为企业机制不活、效率不高、动力不足，城市供水的生产、水价的制定、企业经营再投资都被政府指导，没有完善的市场准入与退出机制，缺乏市场导向的激励和竞争，形式化管理严重；二是供水公司又严重依赖政府对供水补贴资金的投入，包括政府对企业供水工程、供水设备更新换代、技术改造和日常维修的经济补贴。

（四）供水信息化管理与居民知情意愿不匹配

城市供水信息公开是社会参与的一般要求。临潼区城市供水的信息公开不全问题在于供水企业建立信息化公开平台相对滞后,从而导致公众严重缺乏相关的知识与资讯，信息系统机制比较薄弱,城市供水管理缺少专门的、规范化的信息统一管理平台,缺少用水信息门户，例如部分居民获知突发停水信息不畅或了解水价调整的文件不充分等问题。

四、改善供水状况的建议

（一）加强资源规划，加速项目推进

一是努力开拓供水水源。根据省市“十四五”水利发展规划，黑河水源在保证西安市区的供水前提下，在新区建立加压站，将剩余的水量可考虑给临潼进行补给，中和水中含氟量，提升临潼水质。二是扩宽建设资金渠道。为从根本上解决供水设施落后问题，提升临潼区供水效能、供水安全和供水水质，第一自来水公司申报了总投资3.08亿元临潼区城市供水基础设施建设项目，其中中央新增投资1.85亿元，地方预算内投资1.23亿元。项目已批复，资金尚待落实，待资金落实后将立即启动项目建设，争取早日建成彻底解决城区氟超标、供水管网老化等问题，让群众早日受益。

（二）转变政府职能，引入竞争机制

供水是城市最基本的基础设施和公用事业，政府对生产者既要进行管理和监督，又要促进高效发展。一是适当向供水企业放权让利，企业自我加压提升管理机制和效率。二是适当引入竞争机制，实行投资主体多元化，调动减成本增效益，推动企业的合作治理。

（三）整合供水企业，加强企业管理

目前临潼区两家供水有限公司职能相近，人员繁冗，推进临潼区内供水企业统一管理成为当务之急。一是通过整合两家供水资源，理顺企业外部各种经济关系，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体；二是通过改制建立完善的经营机制、监督机制，确保国有资产保值增值；三是通过改制正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系；四是通过改制确立明确的经营方向和发展目标，向集约化、规模化、专业化方向发展。

（四）借力信息技术，推动智能管理

供水智能化建设能及时对供水变化趋势和突发事件作出预警,可以通过不同层级的智能水表随时掌握和监控城市不同区域、各个居民用户的用水及漏损情况,减少企业经济损失。同时,供水智能化建设,有利于生产者对信息监控和分析,获取更加准确的数据并利用到工作中,然后做出相应合理的调控。

（五）加强平台建设，注重信息服务

目前关于供水信息渠道少、信息内容少的问题,政府相关部门或供水公司可以将公共信息化平台继续完善和加强维护，运用微博、微信等公众号及时发布关于供水方面的重要信息,一是以更广泛的平台直接传送给社会大众，让信息能被更多人周知；二是各单位、部门和小区物业公司及时再通过各自信息平台二次传输给社会大众；三是各小区和单位在传输时一定要考虑一些不使用智能通讯技术的人群的信息获得方式；四是公共信息平台同时还要便于收集社会各行业和公众的意见和建议反馈,进而提供更有效的服务。