国家级自然保护区调研报告

2020年11月16日，局党委书记 、局工会主席 、党委办公室主任 一行来到子午岭国家级自然保护区就保护区能力建设做了调研，通过现场观看、基本情况汇报，座谈会形式进行研讨。

一、子午岭保护区基本情况

陕西子午岭国家级自然保护区位于陕甘交界的子午岭山脉，属于典型的黄土高原丘陵沟壑地形地貌，保护区内最高山峰兴隆关海拔1687米，最低海拔1100米，地势西高东底。保护区辖区河水四季清澈见底，水量稳定水质优良，自古以来这条川的河流被称为“清水河。”区内有榆林水库一座，建于1958年，库容量180万立方米。保护区成立于2006年2月11日，总面积61万亩。保护区是延安市第一个国家级自然保护区；被称为黄土高原上的“绿色明珠”和陕西的“一叶肺”；主要保护对象是黄土高原天然次生林森林生态系统及野生动植物资源。

保护区内动植物资源丰富，植物种类繁多。目前记录的有994种。其中有国家珍稀保护植物紫斑牡丹、核桃楸（qiu）和刺五加3种；有陕西省地方重点保护植物杜松、陕西鹅耳枥和文冠果3种；据统计保护区动物有188种，其中国家Ⅰ级保护野生动物有黑鹳、华北豹、金雕3种；列入Ⅱ级保护的有水獭、豺、鸳鸯、红腹锦鸡、长耳鸮xiao），大鸨(bao)等16种。特别是经过与北京师范大学生命科学学院协作，2018年6月通过新华社媒体发布，保护区至少有28只野生华北豹种群，保护区内的野生动物华北豹种群，无论是数量、还是密度都是目前我国境内最大的，近年来通过进一步监测又发现了华北豹幼崽种群，意味着野生华北豹在子午岭不断的繁衍和增长。

二、保护区机构设置及人员编制

当前，保护区初步建立了比较完善的管理机构，形成了局、站二级保护管理体系。局机关下设保护科、科研宣教科2个科室，基层设槐树庄、榆林、陈家河3个保护站；设防火门、蒿地沟、午亭子、油坊台4个检查站；目前保护区职工编制98人，现有70人，包括新聘职工17人，新聘职工为保护区工作注入了新的活力。

三、保护区重要性

（一）黄土高原生物多样性，延安市子午岭国家级自然保护区植被属于华北暖温带半湿润落叶阔叶林带，辖区内植物物种丰富，被子植物93科323属596种，其中国家和省级重点保护植物紫斑牡丹、核桃楸、刺五加、杜松、陕西鹅耳枥、文冠果。优势树种为山杨、辽东栎、侧柏、油松等。

（二）涵养水源，保护区内年均降水量约500～600mm，其地表枯枝落叶层厚大30cm以上，是黄土高原地区重要的水源涵养区。对调节气候、降水、减缓水土流水起决定性作用。

（三）保护区域生态安全，子午岭国家级自然保护区位于延安市南部的富县境内，西靠子午岭主脊，北临毛乌素沙漠边缘，南界渭北大平原，地处世界上最大的黄土高原的腹地、黄河流域水土流失最严重地区。保护区茂密的森林植被阻挡了草原化的南侵，防止了北面沙尘入侵到渭北大平原，保护了渭北大平原的农业安全。

四、保护区存在的问题

（一）管理机构不完善。子午岭国家级自然保护区属延安市子午岭国家级自然保护区管理局，由延安市桥北国有林管理局代管，实行“一套班子，两块牌子”管理模式。自然管理局下设保护科和科研宣教科两个科室，下设三个基层保护站（科级建制）。由于施行这种管理模式，容易形成对保护区管理不健全，资金不到位情况。

（二）基础设施严重落后。保护区自成立以来，基础设施建设一直停留在修修补补的基础上，未能有效解决基础落后问题，目前保护区基础设施存在的问题有。一是防火道路破损，无法正常通行，近几年局多次下发经费对保护区道路进行维修，但是每次由于经费限制，未能从根本上解决。特别是遇到雨雪天气，车辆无法通行，严重影响到保护区工作正常开展。二是办公住宿坏境无法满足现有人员工作生活。保护区地理位置偏远，距离最近的直罗镇38公里，保护区职工大多职工家都在富县县城。因此，职工每年将近有四分之三的时间都在保护区度过。但，保护区住房年久失修，大多出现地基下沉、室内装修破损现象，严重影响到职工安全和工作积极性。三是办公设备不足，由于受经费制约，目前保护区办公设备急剧短缺，电脑、打印机、办公桌椅等无法满足现有工作任务。四是卫生条件不达标，近年来，国家大力提倡离开旱厕所，建设文明城镇、乡村。但是，保护区目前全部使用的是旱厕所，夏秋季节粪便在高温下发酵，产生臭气，为蚊蝇滋生提供了生存环境，蚊蝇携带细菌病毒，容易导致菌痢、甲型肝炎等多种疾病发生和流行，威胁职工的生命健康。五是取暖设施落后，冬季夜间取暖存在一定安全隐患。

（三）保护区宣传力度不足。子午岭保护区“华北豹”是延安环境保护的一张名片。虽然，中省市官方媒体多次进行报道，但是，在社会上未能引起广泛的关注，知名度不高。究其原因是保护区对外宣处不足，局限于常规宣传、间断性宣传。

（四）保护区利益冲突严重。保护区内原有是槐树庄林场、监狱局等单位，自撤场设区和监狱局迁离后，原有监狱局土地一直对外出租从事农业生产，对保护区管理造成一定的影响。主要体现在春种秋收时间，农业大型机械、运输车辆通行对防火道路破坏，农耕人员流动性大，管理约束存在一定困难，森林资源保护与群众的生产发展的矛盾越来越突出。

（五）保护区开展保护区考察与科研工作不足。主要体现在科研项目少，经费短缺，科研成果转化周期长。

（六）专业技术人员缺乏。保护区目前人员中80%属于林业招工，文化水平大多处于初高中间段，不能胜任保护区科研工作开展。2019年新招17名职工，所学专业与保护区职能不匹配。并且由于各方面因素影响，干部职工长期缺乏系统和专业的培训，自然保护专业技能低，人员素质亟待提高。

（七）保护区缺少全面性、系统性规划，未形成整套前景规划。

五、保护区提升建议

（一）社会能力建设。

1、依托保护区优势资源，积极争取项目建设，解决基础设施落后问题。一是打好“华北豹”最大种群名片，积极向相关部门申请建立华北豹研究中心；二是加强保护区水文水质气象监测，为延安地区水文水质气象研究监测提供准确数据，建立专业化、标准化水文水质气象监测中心；三是为应对日益严峻的疫情，加大对保护区动物保护力度，申请建立野生动物疫情、疫源、疫病监测中心。四是利用保护区负氧离子浓度高、空气清新、森林资源丰富优势建立康养中心和开展森林体验活动。依托这些项目开展解决保护区基础建设落后问题。

2、积极寻求与大学院校、研究所开展动物、植物、昆虫、微生物科研项目。将研究成果转化为保护区工作开展助力。

3、加大保护区宣传力度。一是利用互联网、电视、网络平台（微信、今日头条、抖音）等，积极向社会进行宣传保护区环境、法律法规、野生动植物等。提高保护区知名度和重要性，争取得到企业、社会团体公益基金赞助和项目援助，为保护国家重点保护动植物提供经费支持。二是建立集教学、参观光电数字化展馆，有计划地安排教学实习、参观考察及组织青少年夏令营活动，利用自然保护区的标本、模型、图片和录相等向人们普及生物学、自然地理等自然知识。

4、协调解决土地权属问题，及时向上级部门反映保护区遗留下的监狱局土地权属。

（二）加快机构能力建设，建立科学高效管理体制。

1、保护区机构管理应实行综合管理和分部门管理结合的管理体制。

2、组成机构构成； 自然保护区管理局下设办公室、保护科、科研科、宣教科、财务科、规划项目科、检查站、派出所。

（三）人员能力建设。

1、加强人员管理。核定保护区人员数量，积极提高管理人员专业技能。建议相关部门为保护区招聘符合保护区职能的专业技术人员，提高管理和业务工作水平。实行定岗定责制度，明确岗位职责。

2、大力推行考评制度。从工作人员知识水平、技能水平、政策法规理解能力、创新能力、协调能力等方面进行考评。以此提高工作人员干事创业积极性、独立性、热枕性。

3、多方面采取鼓励激励措施。对保护区工作有突出贡献的工作人员进行待遇、评先进、物质奖励、外出学习、社会保障等方面进行优先奖励。例如：记录发现省级重点保护物种10元/次种、国家二级20元/次种、国家一级50元/次种、新物种100元/次种、新物种填补国家空白200元/次种。

4、组织定期培训。为了转变工作态度提高工作绩效、更新知识、技能、工作方法，进行有计划有组织的培训。一般采取课堂教学法、录像资料教学、座谈会交流、案例分析会、现场操作、传帮带、网络远程教育等培训方式。主要培训内容为：体能素质、野生动植物识别、保护区法律法规、植物标本采集、动物标本制作、水文水质气象监测、各类仪器操作、扑火扑救知识实战演练、办公室业务知识等。