城市管理行政执法局（区城市管理局）2020年度工作总结及2021年工作计划

【概述】

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【正文】

2020年度工作总结和“十四五”期间工作计划安排

2020年，在区委、区政府的正确领导下和市城市管理行政执法局的指导下，在区有关职能部门和街道的支持下，我局全面推进依法行政工作，以深化“更干净、更整洁、更平安、更有序”为目标，以“依法依规”为前提，以更新更高的标准要求，持续抓好城市综合环境大提升，全面推进城市管理精细化、行政执法规范化、管理手段智能化。现将有关情况报告如下：

一、城市管理工作主要措施

（一）城市管理精细化。城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式，是旧式城市化转为新型城市化的重大变革。目前，我区通过现有的网格管理载体，构建城管行政执法大队进街道、中队进社区的城市网格管理体系，着力形成“层层递进、纵向到底、横向到边”的工作机制，将网格化管理目标、任务、职责和要求，量化到块，细化到人。现已初步建成城市管理“发现问题、信息上报、事件分转、人员调度、及时布置”的为一体的网格的网格化管理闭合系统。

（二）行政执法规范化。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指见》（中发〔2015〕37号）文件精神，按照住建部、省住建厅“强基础、转作风、树形象”专项行动统一部署，贵池区制定了《印发<关于理顺贵池区城市管理行政执法体制若干意见>》（贵政〔2019〕7号），以镇街道和园区为重点，全面推进城乡统筹部署的跨部门、跨领域综合行政执法，明确综合行政执法范围和权限，提高管理与执法效率；以提高人民群众满意度为核心,以执法规范化建设为主线，坚持依法行政，严禁执法不作为，严防执法乱作为，严抓学习培训，打造能力更强、作风更优的城管执法队伍。

（三）管理手段智能化。“大数据时代，让城市更聪明一些、更智慧一些，智慧城市规划排在首位”，习总书记的讲话为现代化城市管理点明了方向，我局为深入贯彻落实习总书记讲话精神，积极引进先进技术平台，如数字化城市管理指挥平台、智慧停车项目、城市生活垃圾分类等，构建以网格化管理为基础的智能底板，通过通信、数据、应用和物理联动的方式，建立起一体化指挥平台，保障指挥调度能力，不断推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。

二、城市管理工作情况

（一）城市市容秩序管理

1、严“治乱”下的市容市貌管理方面。今年以来，贵池区以创建全国文明城市为目标，着重部署人力、物力和财力，加强城市管理工作。贵池区执法局以创建全国文明城市为抓手，实施“延时段”管理模式，落实“门前三包”管理责任，定期或不定期开展专项整治行动。根据新出台的《池州市城市市容和环境卫生管理规定》，重新制定了《贵池区市容和环境卫生责任书》，签订责任书8035份，粘贴公示牌6800块。2020年，推进城市管理“治乱”方面，劝导流动摊点859起，规范出店经营342起，处罚出店经营、占道经营20起，处置乱堆乱放问题101处、清理破旧店招16块；户外广告受理审批件1536件，方案调整退回221件，审批通过1315件；其他类广告审批受理21件，审批通过21件，户外广告、店招店牌审批合格率达90%，破损广告整治率达98%，违规设置户外广告立案4起；主城区累计清理拆除460块，面积共计4903.06平方米；东部新城累计清理拆除532块，面积共计5007.5平方米。拓展“门前三包”实施路段，重点在翠微苑小区（含梅龙路、罗城路）、科苑路、南湖路、清风巷、永胜巷等路巷推行，截止目前，签订“门前三包”的商户已达8400家；违法建设方面共拆除新增及存量违法建设4420.4平方米（其中新增违法建设查处2600.4平方米，存量违法建设查处1820平方米）,立案37起，正在办理中。共组织拆违行动16次，派出人员共935人次。行政处罚方面办理行政处罚案件9310件，其中：当场处罚简易程序案件9172件(非机动车违停8584件、摆摊设点496件、其他类市容管理92件)；一般程序案件138件（出店占道经营24、焚烧秸秆57件、损坏绿化设施3件、违法建设37件、倾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾13件、违规设置户外广告4件，下达《责令改正违法行为通知书》3450余份。

2、严“治乱”下城市管理建立共治共管模式。城市是市民的城市，市民是城市的主人。严“治乱”旨在为市民创造更舒适的城市生活环境，一切以为人民服务为目标。城市精细化管理需要社会各界和广大市民的广泛、积极和深度参与，否则取得的成效也难以巩固和持久。一方面，如何调动市民和社会各界的积极性、主动性是城市管理工作进一步提升的关键；另一方面，以多年来城市精细化管理的实践和现有的经验看，城市管理工作的提升需要依靠政府、市场与社会三方面的基本力量。因此，以政府、市场、社会和市民构建的城市管理模式，发挥各个部分的自我建设、自我管理、自我服务、自我监督功能，创造条件和机会让各界积极参与，达到共治共管的局面。

（二）城市“网格化”管理让城市更智慧

1、全面推进城市管理网格化。按照主城区城市管理网格化实施方案，执法重心下移的要求，加强主城区派驻人员管理力度，建立考核体系，研究制定贵池区主城区城市管理网格化考核办法，通过定人、定岗、定责、定目标、定考核等措施实现城市管理精细化、规范化。目前，一方面，主城区网格化区域划分为三级网格，一级网格以区执法局机关科室和直属督察大队为主，以区级承担的城市管理区域为基本面，实行协调调度。区执法局局长任一级网格长，其他班子成员任副网格长；根据主城区街道行政区划，设立主城区四个街道、江口街道五个二级网格，网格执法大队大队长为二级网格长，具体负责城市管理和行政执法工作；以现有29个城市社区中队为依托，设立三级网格。鉴于区域方位和工作难易程度，在主城区暂设28个三级网格，杏花村文化旅游区设立一个三级网格；十里、长岗社区合并设立一个三级网格，江口街道结合工作实际目前设立五个三级网格。以上部署在街道、社区的人员配备由各街道自行调整，具体办法由街道另行制定。另一方面，以镇街为单位，以集镇建成区、国、省、县道沿线两侧建筑控制区为圆心，结合镇街城管队伍，把管理目标、任务落实到镇街，加强市容秩序管理。依托区数字化城市管理指挥中心和镇街道数字城管指挥二级平台，共享市级数字城管平台，提高案件处置率，截止2020年11月30日，中心共受理数字案件33945件，结案32029，结案率94.36%，接听电话投诉1868起。

2、城市网格化管理向智慧化转变。建设智慧城市需要融入高精尖等现代技术，但技术能达到的最高境界是智能城市，要向智慧城市过渡，则必须依赖于城市服务管理的创新。社会服务是否便捷、城市管理是否精细、治安防控是否严密、人民生活是否美好是审视一座城市智慧与否的核心指标。目前，我区城市网格化管理基本全面覆盖，但建设不规范、发展不平衡是城市网格化管理系统建设亟待解决的问题。一方面，为探索破解这些问题，需全面落实精细化管理标准，全面推行网格化、精细化管理。推进市本级智慧城管平台建设，完善各街道数字城市管理指挥中心二级平台的部署，持续推进社区、镇街道和城管多边联动常态化，完善社区网格化信息采集系统，全区社区网格化信息平台指挥、协调和管理机制，发挥数字城市管理指挥中心作用，为居民提供高效快捷服务。另一方面，围绕“第一时间发现问题、第一时间处理问题、第一时间解决问题”的原则，创新工作方法，推进长效机制，实现“管理精细化、手段数字化、评价科学化”，进一步提升城市管理水平。同时，加强对指挥中心信息处理员业务能力培训，使其进一步熟悉、掌握城市管理相关法律法规和操作流程，定期分析、查找问题的根源并积极寻找相关对策，逐步整理出一套规范信息处理的方法，提高案件派遣的准确率，切实提高数字城管系统平台的运行效率。

（三）城乡环卫一体化助力乡镇振兴

1、狠抓农村垃圾治理，形成长效常态。2018年10月，城乡环卫一体化工程PPP项目在贵池区全面推行，以不断提高农村生活垃圾无害化处理率作为项目运行主要任务，督促项目公司对所有农村生活垃圾实施无害化处理，实现农村环境卫生全域保洁、生活垃圾专业收集和规范处置。依据项目合同，突出镇街主体地位，积极落实以镇街（村居）评价为主、区级评价（联合考核）为辅的项目运行质量评价体系，按照“442”分值权重（即区联合考核组、镇街、村居考核比重为40%、40%、20%），按照《贵池区城乡环卫一体化考核办法》，按月收集镇街、村居项目运营量化考核反馈情况，每季度从区委办、区政府办、区财政局抽调人员组成联合考核组，如期组织开展季度考核，编制季度考核通报，并会同区财政局，办理相关付费事宜。2020年度到目前为止农村生活垃圾处理总量28673.03吨，农村生活垃圾无害化处理率基本实现100%。

2、强化监督考核，落实各项农村环境检查。按时收集相关信息和编制全区垃圾治理月报，积极参与2019年度22个省级中心村建设验收指导工作，配合区美丽办推进美丽乡村建设；按照区委农办统一部署，会同区农业农村局开展农村人居环境整治三年行动，协助分管领导牵头区农村人居环境整治分组例行督查行动，完成国检、省检等一系列软件资料收集建档及各类检查验收现场保障任务；落实杏花村十里、杜坞社区部分村组市场化保洁，消除城乡结合部保洁盲区；完成普铁环境安全隐患排查工作；按照“五大发展”、脱贫攻坚及河长制等任务分工，按时完成有关整治和信息上报工作

（四）智慧停车让城市更聪明、更便捷

1、统筹智慧停车建设，有效缓解停车难。近年来贵池区经济的快速发展，我市机动车保有量迅猛增长，截至2019年9月，我市机动车保有量已达22万辆（现已远不止这个数了）。为有效缓解市民停车难、停车乱的问题，2018年，市政府决定在池州市主城区启动停车收费工作，授权我区负责对主城区范围内的停车场（主要是政府投资建设的公共停车场、城市道路两侧机动车临时停车泊位）实行统一收费。经区政府第36次区长办公会议研究，明确区市容管理服务有限公司为停车收费工作的投资建设和经营主体。根据多地实地调研，2019年3月开始组织实施，于2019年8月完成建设部署并上线运营，建设总投资2106.4万元，现已投入收费运营的地磁5320个（待建设地磁6200个）、收费车场71个、一级诱导屏3块（清风大道市委旁、百牙路市政府旁、齐山大道远东国际）、二级诱导屏5块（杏花村大道，秀山南路、长江路、秋浦路、百牙西路）、3个封闭式停车场（三台山垃圾中转站旁停车场、老师范停车场、二中停车场）。项目运行至今应收金额为541.6万元，支出金额为567万元，尚在投资回本阶段。

2、挖掘公共停车资源，努力解决项目难题。停车难问题成因复杂，既有不合理的历史规划，也有城市治堵的现实要求，而主城区智慧停车平台的搭建，以政企合作的方式，千方百计整合挖掘资源增加停车位，是缓解停车位供需矛盾的直接举措。智慧停车项目运作解决城市交通拥堵问题、提供了大量就业岗位的同时，问题也相应的产生。一是清风大道、九华山大道人行道等路段地磁施工受阻，建设部署中断。二是亚洲大酒店等停车场存在产权纠纷，停车场建设受阻。三是项目运行期间，多次出现机动车停放一车占两位现象，亟需解决。四是智慧停车系统车主欠缴停车费问题积存较多，追缴难度较大，恶性循环现已出现。五是智慧停车项目运行以来，收取的停车费用均在公司账户，费用收支两条线问题一直未得到落实。如何解决上述问题，成为智慧停车项目进一步发展的关键。在借鉴其他地市经验以及结合我区实际，我区行业监管部门与运营企业共同研究，建议一是根据交通运输部《ETC智慧停车试点实施方案》意见及试点工作意向，将我市智慧停车纳入前期试点；二是由相关部门协调将智慧停车欠缴停车费纳入征信系统；三是完善主城区智慧停车项目实施区域建设，科学合理制定二类、三类区域建设实施方案，实现贵池区主城区停车收费管理工作全覆盖。四是加强智慧停车项目收支两条线规范化管理，区市容管理服务有限公司设立专户，按规定将收缴的停车费用上交区财政。同时，区市容管理服务有限公司做好池州智慧停车项目相关使用经费年度预算，便于财政部门根据全年预算统筹安排拨付资金。

（五）推动城市生活垃圾分类，助力城市更美好。

1、自我加压，加速推动全区生活垃圾分类处理。今年来，我区生活垃圾分类管理办公室按照上级部署，迅速启动垃圾分类工作，制定出台《贵池区城市生活垃圾分类工作实施方案》，编制谋划垃圾分类集中投放点建设项目，特别是9月10日市生活垃圾分类工作推进会召开后，我们自我加压，加快制作垃圾分类专题宣传品，加快推进项目招标。目前，垃圾分类工作氛围持续向好，市区两级领导高度重视，各级部门联动强化，《贵池区党政机关等公共机构生活垃圾分类实施方案》等方案相继实施，宣传工作稳步推进，垃圾分类集中投放点建设项目已成功开标，即将进入施工阶段，人员配备、资金保障等各项工作有条不紊。

2、健全分类收运体系，强化终端处理保障。目前在各街道、社区共同努力下，垃圾分类各项工作虽推进有序，但全区垃圾分类工作还处于起步阶段，对照实施方案，面临着时间紧、任务重等困难，大量的工作还尚待解决。一是群众宣传发动、集中投放点和暂存点居民意见征求及选址的敲定。二是进场施工、“撤桶并点”。待集中投放点点位最终敲定、居民意见征求结束及监理工作到位等各项前期准备工作落实后，中标单位需街道、社区配合进场施工。三是督导员招募、有关培训等工作亟待逐一落实。接下来，我区生活垃圾分类工作为解决上述问题，需进一步做到一是完善分类投放环节，抓紧落实垃圾分类集中投放点定位，保障集中投放点正常施工，督促施工单位加快工程进度；按照建设工程质量监督管理制度，会同各街道、项目监理公司加强工程监管，确保建设项目按时按质按量完工；同步推进建筑装潢及大件垃圾暂存点布点建设。二是全区各党政机关因地制宜配齐、配足生活垃圾分类收集容器，充分发挥机关示范作用；进一步完善街道、社区源头分类“可操作、能评估、有奖惩”模式，为实现全区统筹推进垃圾分类工作奠定基础。三是健全分类收运体系。在传统转运的基础上，逐步推行易腐垃圾直运、以桶换桶等高效便捷的收运模式，从根本上解决混收混运、二次污染等问题。四是强化终端处理保障。加快生活垃圾终端处理设施的建设，提升生活垃圾日均处理能力，满足全区垃圾清运、清理工作的总体需求，进一步丰富处理方式。五是加强宣传和培训工作。利用致群众一封信、宣传画、车载广播，持续开展群众性宣传，为垃圾分类试点“热场”，不断提高垃圾分类知晓率，营造良好社会氛围。加强公共机构和小区垃圾分类督导员，社区、物业公司及公共机构有关人员培训工作。

（五）助力新冠肺炎疫情防控，筑牢防汛安全屏障。

在新冠肺炎疫情防控期间，按照区疫情防控指挥部部署，加大城乡环境卫生整治力度，加强生活垃圾及时收运和无害化处理，着力清除病媒孽生地，切断病毒传播渠道。一是建立分片督导制。围绕城乡环境卫生，制定工作方案，明确划定主城区、涉农镇街两大阵地，于今年正月初三印发了《关于开展城乡环境卫生专项整治行动的紧急通知》，建立分片督导制，将农村镇街分成5大片，班子成员各负责一片，每天带领片区大队深入辖区一线巡查，重点督查垃圾不入桶（箱）和清运不及时现象。二是提高应急保障力。由于春节期间农村生活垃圾量周期性增加，加上因疫期农村人口普遍聚居家中，导致垃圾量暴增，已远远超出日常清运能力。为此，我们积极协调市执法局，由市环卫处从侨银公司抽调4台清运车参与集中清运，并协调皖能环保发电厂，延长进场开放时间，提高生活垃圾接收量，形成“共防共治”，助力疫情防控。在防汛期间，根据区防汛抗汛指挥部统一部署，我局每日24小时待命，2020年7月12日接区防汛抗旱指挥部命令，面对查村圩外河水位临近堤顶，防汛形势十分危急，我局立即抽调300名城管队员第一时间赶赴现场参加抢险工作，通过20多天的努力，较好的完成今年防洪防汛工作的各项任务。

（六）强化党建引领为根本，创新社会治理为方向。

今年以来，我局根据国家住建部城市管理监督局“强基础、转作风、树形象”的工作要求，贯彻落实各项会议精神，多次组织全体人员学习，统一思想，提高思想认识。

1、以党建为引领，查改结合，深入开展深化“三个以案”警示教育活动。加强思想政治工作，增强队伍的凝聚力，形成人人思进的氛围。开展好思想政治工作，坚持不懈地对城管执法人员进行执政为民教育、党的宗旨教育、职业道德教育、党风廉政教育、法制教育、艰苦奋斗教育和爱岗敬业教育,持续推动深化“三个以案”警示教育工作，把“学”“查”“改”“立”各项措施谋深做实，确保深化警示教育工作稳步推进。结合身边典型案例，紧扣民主生活会主题，结合对照检查和谈心谈话情况，对照政治维护、担当作为、勤政廉政和工作作风等方面认真寻找差距，深刻剖析产生的原因与根源，认清问题实质，提出整改的具体措施。认真查摆存在9个问题，制定了整改措施“四清单”，强化整改落实，加大履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”的力度，在纪律教育上抓得紧一些，在日常管理上要求更严格一点。

2、以党建为引领，联合局团委、妇联，塑造党员先锋。

今年以来，为完善我局基层党支部的建设，经局党组研究，上级党组织的同意，成立直属督察大队党支部，以及因网格化属地管理基层执法大队党支部进行相应的名称变更。党群共建方面，在局党组的带领下，机关党委、局团委、妇联联合开展了“激扬青春，筑梦城管”元旦晚会、“知识向党敬芳华”知识竞赛等各类文体活动，同时组织干部职工参加市级、区级比赛，并取得了一定的成绩，较好地展现了干部职工团结进取、昂扬向上的良好形象。

以党建为引领，加强阵地建设，开展“加钢淬火，赋能城管”讲训堂活动。为确保讲训堂活动扎实有效地开展，局党组研究决定，成立贵池区“讲训堂活动领导小组。活动紧紧围绕 “加钢淬火，赋能城管”这个主题，加强城管队伍综合素质能力培养，激发广大队员参加 “讲训堂”活动的内在动力和潜能，真正做到“干什么学什么，缺什么补什么”，为顺应人民群众对住民环境的期待补短板强弱项。一方面，大队党员做到率先垂范，以身作则，牢记党员职责和使命，严格遵守各项纪律，履行党员职责和义务，带动其他非党员干部在工作上、纪律上、生活上做到真抓实干，廉洁自律，互相配合。另一方面，各大队结合城市管理网格化工作实质，定期或不定期地深入向各中队、网格进行督察，发现问题，，制定问题清单及时整改落实。同时，局属干部职工根据自身不同的工作环境，认真落实单位的各项规章制度，文明执法，将执法工作变成为民服务。

2021年工作计划

2021年，我局将紧紧围绕服务为民的目标，坚持以问题为导向，夯实工作基础，完善网格化管理，建立长效监管机制，加速贵池区城市生活垃圾分类处理工作全面覆盖，持续推动各项工作稳步进行，着力做到以下几点：

（一）以制度为保障，提升综合城市管理执法改革深度。一是根据区委、区政府政府出台的相关文件，进一步建立与相关镇街、园区及相关职能部门的协作机制，明确管理与执法的分界线，搭建畅通、有效的沟通渠道。二是以提标促提质，提升城区精细管理水平。将精细化管理的要求贯穿城市管理的每一个细节，通过制度管理、专业管理、细节管理，提高管理质量和执法效率，提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。三是从能力建设入手强化规范执法。以推进新一轮综合行政执法体制改革为切入点，依托执法与管理部门配合协作机制，培训执法人员学懂弄通综合执法部门与相关行政主管部门的职责边界，规范运用与主管部门的工作衔接、信息互通、案件移送等措施。用好数字城管指挥中心等创新载体，围绕市容环卫、城乡规划、环境保护、建筑施工等重点领域，加强执法人员业务培训。加快执法骨干培养和执法业务能力生成。严格落实行政应诉工作的各项规范要求，侧重规范履职建档留痕，强化执法办案源头把关，着力提高行政应诉能力。四是强化案件办理能力。主要通过健全案件办理工作机制，坚持重大案件集体研究讨论制度，实行“办案、核审、审批”三分离制度，坚持办案员、法制科、局领导三级把关的案件核审制，以及开展案件评查的工作方式，来进一步提升案件质量，有效化解和防控行政败诉等风险。

（二）以法律条例为抓手，提升城市形象、品质。一是突出市容秩序管理工作。大力开展全国文明城市创建攻坚行动，建立创建全国文明城市长效管理机制。二是进一步建立健全创建责任机制。把文明城市测评体系的工作指标和任务纳入平时工作的每一个方面，通过签订创建工作目标责任书进一步明确工作任务，落实工作责任。三是扎实开展市容环境专项整治，深入开展城管执法进社区、进小巷、进城乡结合部行动，努力打造宜居的幸福家园。四是重点突出沿街店面的管理、市场周边和学校周边摊位管理、户外广告管理、静态停车秩序、公共自行车停放管理。五是继续抓好流动摊点的动态管理，在不影响交通的情况下，科学合理设置便民摊位，实现市容秩序稳中有进，进中有新的良好局面。

（三）以队伍素质和管理水平的提升，改变城管整体的社会形象。一是以不断增强能力为前提，以有效的沟通为依托，以为公众提供满意的服务为标准，不断提高营口城管的美誉度。一是注重媒体宣传引导。加大正面宣传力度，推出城管公益广告宣传片、宣传画，努力扩大城管部门的社会影响力。二是认真落实党委主体责任。全面落实中央八项规定和和四项突出问题的自查自纠工作，完善党风廉政建设和作风建设长效机制，进一步加强干部廉政教育工作，引导党员干部加强党性修养，自觉遵守党规党纪，从严加强干部日常管理，完善重要岗位廉政风险防控，严格落实“一岗双责”制度，持续改进作风，以上率下带动形成风清气正的政治生态。三是扎实开展党建工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、深化“三个以案”警示教育等活动，深化支部主题党日活动，各党支部制定全年主题党日活动计划。

（四）把握工作重点，推进垃圾分类各项任务完成。全力抓好项目建设。指导跟踪街道社区按照《池州市居民小区实施生活垃圾分类定点投放工作导则》，抓紧落实垃圾分类集中投放点定位，保障集中投放点正常施工，督促施工单位加快工程进度；按照建设工程质量监督管理制度，会同各街道、项目监理公司加强工程监管，确保建设项目按时按质按量完工；同步推进建筑装潢及大件垃圾暂存点布点建设。一是完善分类体系建设。围绕分类投放、分类收集、分类运输、分类处理核心过程，指导街道社区落实垃圾分类督导员，确保垃圾“分得出”；加强和市级对接，拿出具体方案，为“有害垃圾”和“厨余垃圾”找到“出路”，实现垃圾分类系统运行全过程闭环。二是加强宣传和培训工作。利用致群众一封信、宣传画、车载广播，持续开展群众性宣传，为垃圾分类试点“热场”，不断提高垃圾分类知晓率，营造良好社会氛围。加强公共机构和小区垃圾分类督导员，社区、物业公司及公共机构有关人员培训工作，使其知道垃圾具体怎么分，垃圾怎么投放、收运和处置，解决垃圾分类“是什么、为什么、怎么办”的问题。三是加强督查跟进，狠抓责任措施落实。对照《实施方案》，完善区生活垃圾分类考核评价体系，建立与职责任务相匹配的随机督查、定期考核和公开通报机制，加强工作沟通和信息共享，落实常态化监管和奖优罚劣激励措施，推进相关街道、公共机构等垃圾分类工作责任主体履职尽责，确保我区垃圾分类工作开好头、迈好步，各项工作扎实有效。