风景旅游管理局工作总结和工作思路
风景旅游管理局工作总结和工作思路
2017年，**旅游业在区委区政府的正确领导下，紧密围绕全区中心工作，深入做好“提升、整合、创新”三条主线，以项目建设为抓手，以旅游活动为载体，重点工作求深化，特色工作出亮点，确保在全域谋划、景区提升、项目创建、行业品质等方面取得新突破。1至10月份，全区共接待游客1146.80万人次，同比增长9.24%；实现旅游总收入150.05亿元，同比增长16.87%。
一、2017年主要工作成效
（一）抓好落实，优化产业环境。成立了全区旅游发展协调委员会，由区政府主要领导任组长、常务副区长和分管副区长任副组长，领导小组下设办公室于区旅游局，以进一步做好对全区旅游工作指导，促进旅游业改革发展的方针政策的实施落实，协调解决好旅游业改革发展中的重大问题。
（二）突出重点，抓好全域谋划。围绕“一圈两岸三岛”的打造，精心谋划，推进规划的落地实施。一是抓好规划实施。认真分解《**区“十三五”旅游业发展规划》提出的各项任务，按照年度工作目标，积极落实规划内容。同时，注重指导做好各类有关旅游发展和旅游项目实施方案，如《温州市金岙谷休闲旅游项目方案设计》、《岩雅山景区规划实施方案》等，以促使旅游总体规划的实施与当地旅游发展运行的有效衔接。二是抓好规划衔接。完成了《**区水上旅游规划》的编制并通过了评审。该规划以温瑞塘河流域**区主城区段的河道为主，意在能够充分融合传统水乡文化与现代都市发展，打造出多元化的特色水上旅游线路，充分展现**水乡风貌。同时，还围绕**旅游发展现状，编制了《**区旅游发展思路及策略研究》。三是抓好运行分析。完成了《**区旅游经济运行分析报告》编撰工作，为更好地实施规划提供第一手资料，奠定扎实基础。
（三）统筹布局，推进景区提升。围绕“两线三片”建设目标，不断突显江心屿作为“瓯江沿线”核心部位和历史文化街区的重要组成的交汇点作用。充分考虑当前江心屿景区存在的管理主体不同、提升空间受限、特色内涵不足等现状。力争在景区基础环境、文化品位、项目打造、服务水平等各方面有明显提升，广大游客和市民的满意度持续提升。特别是要通过改革体制，创新机制，统筹布局，彰显特色，建立统一、高效的新型管理体制和可持续发展的运行机制，实现社会效益、环境效益、经济效益协调发展，以加快景区整合提升工作，打造国家5A级旅游景区。目前，景区管理体制的理顺、提升规划的编制以及先期启动的景区共青湖生态修复、绿化景观提升工程等均在有序推进。一是瞄准“一个管理主体”。拟定了《江心屿景区统一管理建议实施方案》，提出了实行人、财、事“三统一”，对江心东西园、驻屿单位实施统一管理的建议思路。同时，就提前收回江心西园与西园业主进行多次实质性谈判对接。二是制定“一套概念方案”。与国内外多家知名规划设计单位进行了多次对接，经多方比选，确定中国美术学院风景建筑设计研究总院为江心屿提升规划编制设计单位。三是打造“一台实景秀”。在今年的江心屿金秋文化节期间，推出了以“诗”和历史文化为主线的实景演艺项目，以突出“诗之岛”的文化内涵。这是温州首台大型实景演出，成功推出后在社会上引起了强烈反响，受到一致好评。为下一步在江心屿景区固定推出“实景秀”演出项目，打造好“江心屿一台戏”特色品牌奠定了基础。
（四）有效融合，全面推进项目打造。一是抓好多元产品创建。探索开发陆地、水上、空中三位一体的立体旅游线路，以传统的城市旅游线路为基础，以瓯江两岸亮丽工程为契机，加快推进瓯江夜游项目的提升工作，并推出空中游**的旅游项目，着力打造城市多元化旅游线路，增加旅游内涵。同时，不断推进A级旅游景区、A级景区村、特色旅游消费（购物）场所、特色旅游村等旅游产品创建。如在A级景区村创建方面，做好实地踏勘、项目申报、项目评审等基础性指导工作，努力打造一批“特色化、品牌化、集聚化、融合化”四位一体、差异特征明显的A级旅游景区村。目前，已成功创建2个A级景区村。并已创成浙江省运动休闲旅游项目1个；“米房”接受了国家3A级旅游景区的评定验收；康奈作为温州市唯一一家申报国家级工业旅游示范基地已经成功列入候选名单，山福驿头村有望今年拿到省级休闲旅游示范村的荣誉称号。二是推进项目招商引资。建立旅游项目招商项目库，加大招商引资力度，深入实施项目带动战略，多次陪同意向投资商现场实地踏勘调研。做好“金岙谷”省级坡地村镇建设项目、山福驿头大鹏山国际生态田园综合体项目的前期工作。其中，“金岙谷”省级坡地村镇建设项目将打造成一个集信息产业研发、户外体验、康体养生、信息产业研发于一体的旅游综合体项目。同时，做好仰义时尚体育小镇的打造，大力推进旅游基础设施建设，着力引进大型、精品旅游度假项目。还与姑苏园林集团、道森集团、开元集团等国内一流旅游企业进行对接。三是优化基础配套。不断推进“厕所革命”，目前已有7家厕所已完工并投入使用，5家厕所正在最后扫尾阶段，预计在12月上旬，11家厕所将全部完工。
（五）注重惠民，打造智慧景区。一是完善基础设施。完成了景区智慧旅游服务标准化国家级试点项目建设，顺利通过验收。目前形成了以景区管控指挥中心为总平台，融合景区安保监控系统、电子门票智能管理系统、360度全景区游览、“挥屏”互动体验系统等项目，无线网络覆盖、旅游信息发布系统、智慧旅游平台客户端（**旅游APP）等子系统的智慧旅游项目网络。同时，区政府又投入2000万元对江心屿灯光秀项目进行改造提升，运用现代的声光电创意技术，展示把江心屿打造成温州历史文化名城的恢宏长卷。二是构建标准体系。围绕江心屿智慧旅游服务标准化国家级试点项目，从“服务通用基础”、“服务保障”、“服务提供”三个方面设计搭建具有江心屿特色的智慧旅游标准体系，将服务标准化贯穿于景区智慧旅游建设，使各项服务与管理工作做到有“标”可依。三是注重惠民便民。智慧旅游建设的不断推进，使得景区导览更加快捷、导购更加方便，导游更加个性，导航更加通畅。如景区综合管控平台，引入“一张图”的概念，所有资源一张图管理、所有设备一张图控制、所有事件一张图显示，实现对全景区的实时控制管理。在网上购票，刷身份证入景区等惠民便民措施的基础上，完成了全市首个刷市民卡8折优惠进江心屿景区试点工作。同时，充分利用网络公共平台资源，积极探索“微营销”模式，以低成本、高性价比的营销方式，宣传景区旅游。通过“虚拟”与“现实”的互动，整合各类旅游资源，达到了以小见大、以轻博重的营销效果，向“智慧营销”迈进。
（六）注重创新，突显市场监管成效。坚持整治与规范并重，治标与治本并举，推进依法兴旅、依法治旅在旅游市场规范各个环节的落实。今年1至11月份，共接到旅游质量投诉90起（其中立案建档73件)， 其中涉及重大意外伤残和病发死亡事件6起，所有投诉均得到圆满解决。一是重点整治“不合理低价游”。清理不合理低价旅游产品，狠抓产品质量。前期组织人员对辖区各旅行社进行了走访，特别是针对游客投诉较多线路开展明察暗访活动，重点检查旅行社有无通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价，强迫或变相安排旅游购物，损害旅游者权益的行为，曝光处罚了一批典型案例，以全面提升全区旅游服务质量。为确保科学界定和整治效果，组建了**区旅游价格评定委员会。截止10月份，共作出行政指导建议30次，责令改正5次，下架不合理旅游产品20多个。二是重点整治虚假旅游广告。针对“虚假标价”、“模糊标价”、“虚构原价”等价格欺诈、虚假宣传等违法现象在媒体上出现，召集温州日报、温州都市报、温州商报、温州晚报等多家本地主流媒体召开了“规范旅游广告专题座谈会”，就违规广告界定、联动严格把关、引导广告发布等进行了交流，至10月底已纠正各类违规广告近30条。三是重点整治户外运动组织。今年，在巩固前期整治户外运动企业违法违规行为取得阶段性成果的基础上，进一步深入开展整治行动。先后共召开行政指导座谈会2次、行政约谈5次，出动执法人员120余人次，作出行政处罚1起，以“柔性指导”与“刚性执法”相结合的整治手段，促使27家户外俱乐部成功转型为证照齐全的旅行社，目前已实现转型率“百分百”。特别是为协助管理部门攻克监管执法活动中涉及的旅游产品成本核算难、“不合理低价”取证难等核心问题，组建了**区旅游价格评定委员会，人员由全区旅游业界的一批骨干精英组成，目的是在必要时对辖区内涉嫌“不合理低价游”产品进行审核与认定；为旅游管理部门就“不合理低价游”的监管、执法活动提供业务咨询；解答辖区内各旅行社就“不合理低价游”相关问题的咨询等等。这一创新举措，极大提升了执法效率，有效掐住了“不合理低价游”宣传和招徕这一源头，有力打击和控制“低价游”违法行为的发生，受到旅行社和旅游者的一致肯定。
（七）优化服务，塑造行业形象。一是优化旅游便民服务建设。积极梳理审批事项，提高审批效率，按时完成“最多跑一次”各项数据报送，整理编辑“旅行社分社、服务网点备案”服务指南，绘制审批事项办理流程，将审批事项纳入区告知性备案事项“最多跑一次”清单中，统计行政审批事项办理量及办理时限，梳理“浙江政务服务网”网上事项梳理及整改，积极配合做好审批事项便民改革工作。2017年共受理旅行社分支机构设立申30家，其中分社6家，服务网点24家，对网上申报内容和经营场所设施设备各标识标牌进行认真审查，按照要求对8家新设立旅行社进行现场审查，及时上报上级旅游管理部门。二是全面宣贯旅行社品质评定标准。目前全区已有13家品质旅行社，其中五星3家，四星9家，三星1家。为提高市场对星级品质旅行社认可度，推进旅行社创建星级品质，今年共指导温州浪漫国旅旅游有限公司等4家旅行社开展创建品质旅行社工作，加强旅行社管理及经营的标准化建设，提升其服务产品品质。截止11月底，浪漫国旅已经通过四星品质旅行社初审，辰飞国际和国信国际已经通过三星品质旅行社初审。三是不断提升从业人员综合素质。通过以赛促学、以赛带训，加快培养和建设一支具有较高专业知识技能，过硬业务能力，良好职业道德的一线服务人员队伍。成功举办了**区首届饭店业服务技能大赛，以增强针对性和实用性为宗旨，提高服务人员的服务意识和规范化服务能力，提高服务水平和应急处置能力，提升饭店业服务人员对自身职业的认可度，提高其综合素质。同时，积极推荐全区优秀导游参加温州市金牌导游大赛，共有6位导游获得金牌导游称号，其中两位导游代表温州市参加省级比赛；推荐全区旅游行业优秀人员参加温州市第三届旅游休闲行业十大青年新锐人物评选，有5位从业人员获得该项称号。
（八）严抓实防，强化安全生产。一是落实安全责任。年初与辖区旅行社签订《旅游安全责任书》，大力推行安全生产责任制，加强旅游安全管理。要求各旅游企业负责人在企业内部科学地制定责任书的项目、内容及指标，层层签订责任书，落实安全责任。二是开展专项行动。做好以“旅游包车安全整治行动”“高风险项目安全规范行动”“景区流量控制治理行动”“出境游安全提升行动”等四大专项行动为抓手和重点的监管行动，开展全区旅游系统消防安全七大重点领域专项行动等。今年以来，已共派出153人次，对74家旅游企业、3家A级景区等进行了安全检查，并开展了5次旅游集散点突击安全检查，共发现安全隐患问题7家12项，整改率达到100%。三是狠抓教育培训。通过下发旅游安全事故案例、邀请专家培训、企业内部培训等方式，提高旅游从业人员的安全生产技能和企业的应急防险能力。组织全区旅行社（分社）总经理、各景区（点）负责人及农家乐负责人近200人举办了2017年度旅游安全工作培训会议；组织全区所有星级饭店主要工作人员参加了2017年旅游安全培训，增强星级饭店企业员工的安全意识和安全知识。同时，在10月份还组织各家旅游企业参加了市旅游局举办的全市旅游行业人才培训班，已进一步提升安全意识，促进旅游安全生产形势的稳定。
（九）强塑形象，拓展旅游品牌。按照面向市场，突出客源市场，多层面、多角度地宣传**旅游的要求，充分利用各类旅游宣传平台，加强内外联系交流，扩大宣传覆盖半径，突出主题宣传，努力开拓旅游市场。一是拓展市场推介。注重“走出去，请进来”相结合，积极组织辖区内旅游企业参加国家、省、市旅游局，浙东南联合体组织举办的各类旅游展会和旅游宣传促销活动。主要参加了温州市休闲旅游博览会、杭州东站“旅游会客厅”、广西云南沿线宣传、云南省国际旅游交易会、安徽合肥旅游推介等各项活动；赴汕头、宁夏中卫等高铁沿线城市开展宣传促销活动；邀请主要客源地旅游企业来**开展踩线促销活动；配合市旅游局强化自驾旅游市场开发，推进“驾临温州玩转山江海”自驾游名城产品推广、“神奇山水·传奇温州”城市旅游形象宣传与旅游品牌营销活动，探索推出**旅游精品线路，提升**旅游的知名度与影响力。二是强化媒体宣传。与浙江交通之声、浙报传媒江南游报社、温州经济科教频道、温州都市报，新旅游杂志等各类媒体开展丰富积极的合作，并利用微信、微博等网络平台多方位高效率地发布旅游宣传广告，紧抓客源市场的点与面，有力地推进了**旅游整体形象宣传。三是策划节庆活动。以节庆活动为载体，扩大**旅游的影响力。在江心屿景区举办野餐生活节、全国风筝表演赛等**好时节春季旅游系列活动；在印象南塘景区开展以健步走、非遗百工展为主要载体的夏季理想休闲节活动。特别是在江心屿举办了温州诗词大会总决赛，有效提升了江心屿景区诗之岛的旅游品牌形象，扩大**旅游市场的吸引力。同时，配合做好江心屿金秋文化节各项工作，组织开展“非遗精品展”、“骑单车游**”、“空气音乐节”等活动，提升**旅游形象。四是深化文明旅游。积极开展文明旅游“四进”活动，将文明旅游宣传融入全年工作中，制定并印发《2017年度温州市**区文明旅游提升工作实施方案》，借助各项宣传活动将文明旅游宣传融入全年工作中，在各A级景区、星级饭店开展文明旅游常态化宣传工作，确保文明旅游宣传持续有效开展。同时，通过制定**区街道文明旅游考核办法，指导街道及各个社区开展文明旅游进社区和进学校活动，鼓励旅游企业开展青年文明号等创建活动，并开展了“文明点亮旅程”主题文明旅游进社区广场宣传活动。在市旅游局、市文明办联合推出的“快乐旅行 文明先行”为主题的系列宣传活动中，**区夺取了3个项目的一等奖。
二、存在的问题
虽然取得了一定的成绩，但由于各种因素影响，全区旅游业发展还存在许多亟待解决的问题。主要有：一是改革创新任务艰巨，推动旅游体制机制创新需要加大力度。二是转型升级的压力较大，旅游新业态、新产品的发展等还需要强化综合引导扶持。三是旅游公共服务有待完善，适应当前大众旅游时代的服务体系不够健全。四是旅游专业人才缺乏，对旅游人才的投入不足。
三、2018年主要工作思路
2018年，**旅游业将认真贯彻党的十九大精神，全面落实区委区政府和上级旅游主管部门对旅游工作的要求，确保在项目建设、旅游营销、乡村旅游、市场监管等方面有新的突破，推动全区旅游产业实现新的跨越。主要抓好“五个三”工作。
（一）突出三大重点，全面提升旅游产业竞争力。一是突出全域旅游谋划。牢固树立把美丽乡村变身美丽景区的理念，以景区的标准推进风情小镇和A级景区村建设，更好地展现自然、人文、民俗等风情。二是突出历史街区提升。注重旅游功能植入，积极参与谋划城区布局、产品发展定位、旅游要素植入、后期营运管理等环节，充分发挥城市旅游功能。特别是历史文化街区改造提升改造，传承老温州地域文脉，再现古城古街、传统商业、创意园区、山水资源、非遗文化等地域元素。三是突出特色产品创建。充分发挥旅游业的拉动作用和融合能力，促进旅游与相关融合发展。推进旅游业与农业、工业、养生、文创、体育等领域的全面融合，强化部门协作，延伸产业链条，扩大产业外延，构建“大旅游、大市场、大产业”发展格局。全力推进特色旅游消费场所、旅游社区、自助旅游营地驿站等产品建设，着力打造一批有规模、有特色、有吸引力，能发挥辐射带动作用的旅游产品。
（二）打造三大亮点，推进产业转型升级步伐。一是推进A级景区提升。不断突显江心屿作为“瓯江沿线”核心部位和历史文化街区的重要承载点的作用。以打造东瓯经典文化景区和国家5A级旅游景区的目标对整个景区实施整合提升。对全岛资源整合、基础设施、绿化景观、生态环境、旅游项目、文化内涵等进行提升打造；以展现塘河沿线韵味为切入点，加大印象南塘景区基础投入，推进绿化小品、游船码头、休闲廊亭、旅游公厕等建设及提升。二是推进特色小镇打造。依托七都岛优越的区位条件和优良环境资源，配合七都特色小镇的创建，逐步实现全岛景观化；依托仰义水库和高尔夫球场，大力推进旅游基础设施建设，着力引进大型、精品旅游度假项目，将仰义时尚体育小镇同步打造成为集体育运动、都市度假的旅游休闲度假区。三是推进坡地村镇试点建设。协助山福镇继续做好“金岙谷”省级坡地村镇建设项目的打造，将其打造成一个集信息产业、户外体验、康体养生于一体的生态产业旅游度假综合项目。
（三）突破三大难点，着力激发整体发展活力。一是理顺管理体制。按照“统一部署，整体规划，重点突破、分步实施、强力推进”的原则，切实推进江心东西园管理体制的理顺。努力在提前收回江心西园等方面取得重大成果，为下一步管理体制的统一理顺工作，制定好具体的、切合实际的实施方案奠定扎实基础。二是改革政策机制。依托优势民营资本，探索搭建旅游投融资平台，促进和引领全区旅游资源整合、旅游景区开发、旅游重大项目的策划包装和建设；完善旅游招商引资机制，包装推出一批PPP项目，引进大型旅游企业集团，打造旅游企业品牌。鼓励优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。三是突破监管难点。紧盯旅游市场监管中的热点、难点问题，不断创新工作方法，既做到勤查、严管、重罚，又做到有序引导、有效监管。继续发挥**区旅游价格评定委员会的作用，持续开展不合理低价游整治行动，净化旅游市场，使不合理低价游产品无市场；开展旅行社服务网点大清理，严查非法挂靠、非法出租出借旅行社业务经营许可证行为；针对辖区旅行社及其门市部数量大幅度增加，旅行社门店销售人员流动性大，业务水平参差不齐，旅游合同填写不规范等情况，不断强化相关业务培训，并进一步将加大对旅游合同的检查力度，力求规范。
（四）细化三大措施，不断提升行业发展软实力。一是实施融入战略。集聚全区旅游整体优势，主动加强对接，深化合作，以市场需求为核心，实现产品开发、公共配套、信息服务、形象推广等多层面的对接协作，进一步打响“时尚** 魅力商都”品牌。加强区域协作和联合营销，整合优质特色旅游资源，加快推出包括瓯江夜游在内的数条**区域旅游线路和主题精品线路，为自助游、自由行游客提供丰富的线路选择。进一步加强旅游与文化、体育等相关产业活动以及新兴赛事、节庆活动的互动，坚持常办常新、注重实效的办节理念，充分发挥旅游节庆的品牌优势，创新一批吸引力大、互动性强的主题旅游活动，在扩大**旅游知名度和美誉度的同时，达到旅游经济与旅游惠民同步发展。重点策划推出“江心屿一台戏”等特色活动，增加宣传引爆点，提升市场关注度，带旺旅游人气。二是深化文明旅游。不断倡导“文明旅游”理念，进一步加大旅游环境综合治理力度，积极引导旅游从业人员、市民和广大游客自觉遵守社会公德、维护旅游市场秩序，革除不文明行为，努力在**形成旅游出行和谐有序的市场环境。三是提升行业品质。积极开展旅行社分社、服务网点备案事项的梳理及改革，不断完成备案流程，优化服务，深化基层工作。继续加强旅游行业管理，督促旅行社建立、健全安全生产管理、旅游质量监管等基本制度；继续推进星级饭店复评和星级品质旅行社的创建工作，提高游客对**旅游业的满意度。
（五）落实三大保障，有效助推旅游产业发展。一是抓实平安旅游。在全行业中持续开展“平安旅游”创建活动，抓好旅游企业安全生产主体责任的落实；完善安全监管机制，加大监管力度，抓好旅游黄金周、旅游高峰期和重大节日活动等重点时段旅游安全监管；完善旅游行业应急联动预案及工作制度，落实工作责任，及时处置应急工作；加强对旅游新业态的规范管理，填补新业态监管的空白；把日常市场安全监管与季度专项检查、节前安全重点检查相结合，如年初，开展投保责任险情况的大排查，与各旅游企业签订《旅游安全责任书》；夏季为旅游旺季，开展以用车安全为主题的专项检查等。二是抓好全员培训。精心指导各旅游企业开展全员岗位培训，组织旅游专业人才的技能培训，提高旅游从业人员的服务水平；加强对干部职工的教育培训，突出精准化培训，增强干部队伍贯彻发展理念的专业化能力。三是强化作风保障。倡导敢担当、重实干、有作为，为推进旅游发展打下坚实的基础。完善领导干部联系街镇、旅游企业制度，进一步推动深入基层调查研究，增强服务意识，提高服务能力；巩固“三为”问题专项整治活动成果，建立完善相关管理制度，实现作风建设的常态化管理。