小城镇环境综合整治总结汇报
茶香大柘 魅力柘溪
——大柘镇小城镇环境综合整治总结汇报
尊敬的各位专家组领导：
大家好！欢迎大家来到茶乡大柘。
大柘镇地处遂昌县中部，距县城20公里，是我县西部四镇六乡通往县城的必经之地。全镇面积123平方公里，下辖12个行政村、1个居委会，总人口14570万余人。近年来，大柘镇以“美丽茶乡、幸福大柘”为主题，全面建设“茶产业、新集镇、休闲游”三位一体的副中心城镇。2017年实现工农业总产值5.16亿元。概况来说，大柘有三个特点：
大柘是一个红色古镇。这里诞生了浙西南第一个党支部——中共遂昌支部。那是1927年1月，在泉湖寺，唐公宪和谢云巢见证了陈实甫、杨则时、傅九德三人入党，播下了浙西南第一颗革命火种。如今的泉湖寺，已成为远近闻名的爱国主义教育基地，累计接待参观者10万多人。
大柘是一个茶叶大镇。在我们大柘，山上田里都是茶，家家户户都种茶。大柘的茶产业经历了三个发展阶段：一是起步于全县试点，1964年开始试种，70年代初全镇推广，每年以300亩速度递增，一直发展到3500亩。第二个阶段：壮大于看到钱景，从1985年开始，看到叶子变票子，茶农们踊跃种植，田间地头、角角落落全种上茶，至目前总面积达2万余亩，辐射面积超5万亩。第三个阶段：提升于市场建设，我们新建了茶青交易市场，产生集聚效应、富民效应，让好茶卖出了好价钱。据初步统计，全镇有茶叶加工厂(户)230家，标准化茶厂4家，茶产值超4亿元，80%农户收入来自茶叶。可以说，我们大柘已初步形成了一条集茶叶生产、加工、销售于一体的完整产业链。
大柘是一个文化强镇。大柘镇是遂昌县文化最为繁荣的乡镇之一，文化底蕴深厚，“篮子一挂，琴棋书画；锄头一放，吹拉弹唱”，是大柘人民生活的真实写照。全镇国字号的文化荣誉有2个，“亿万农民健身活动”先进乡镇，全国群众体育工作先进单位；省字号的荣誉有：“省体育强镇”、“省级教育强镇”、“省东海明珠文化乡镇”，等等。
这三个镇的特性，决定了大柘小城镇环境综合整治的定位：“茶乡大柘 魅力柘溪”。作为全县首批小城镇环境综合整治乡镇，我们把这项工作作为头等大事来抓，举全镇之力，尽百分百努力，着力实现“面上整洁、点上出彩、路上美丽、镇上富裕”。
一、先“规划”后“建设”，绘好美丽蓝图。
我们感觉，小城镇环境综合整治，必须“想明白了再干”，以规划作为蓝图和纲领，以规划引领发展，用规划指导建设。
个性一：思考深。大柘小城镇综合整治工作，实际上起步于2010年初，当时我们感觉小城镇居于镇之首、城之尾，辐射带动乡村发展，地位重要、意义重大。所以，提出了打造“‘名茶之乡、集镇典范、休闲胜地’的副中心城镇”的工作定位。底气来源于三个自信：一是地域自信，处于全县中心，交通便利。二是商贸自信，集镇范围内人口密度集中，商贸氛围浓厚，“夜生活”堪比县城。三是干部自信，活跃着一支思维活跃、战斗力强、激情实干的村干部。为此，历届党委政府接力创业，努力建成一个富有山水风光、地方风物、商贸风气的小城镇。但由于单凭镇财政难以为继，只能是小打小闹。今年，得知县里要在6个乡镇开展小城镇环境综合整治，我们便主动请缨、积极争取。县里的初定名单并没有大柘，可以说，这是我们硬着头皮抢来的机遇，因为，我们感觉错过一次，真的要落伍一个时代、愧对一方百姓。
个性二：大框架。我们跳出“集镇抓集镇”，把柘溪上村、柘溪下村、永安村、大田村等周边村统筹起来谋篇布局，“一盘棋”谋划、“一村一特”打造，目的是通过小城镇带动乡村发展，上演城乡二重奏。基于此，在编制规划的过程中，我们确定了“两心、一带、三轴、一园、五区”的总体布局结构：所谓“两心”是指重点建设镇政府及周边行政中心，城镇综合服务中心两个公共中心；所谓“一带”是确定柘溪生态景观带；所谓“三轴”是指商贸和文化休闲产业发展轴，环镇西路城镇综合发展轴，镇前路城镇生活轴；所谓“一园”是建设遂昌茶博园；所谓“五区”是指城镇综合服务区、 南部特色产业区和三片居住社区。大柘整个整治区域范围41.03公顷，其中重点整治区域31.36公顷。这个体量在全县是最大的，放眼全市也是首屈一指。
个性三：茶文化。茶，即是产业，更是文化。我们感觉，大柘的小城镇环境综合整治要做出特色，唯有在这一张叶子上做文章、求突破。实施过程中体现在三方面：一是主题：“茶乡大柘 魅力柘溪”，打造浙西南最具特色的茶香风情小镇。二是项目：大到主入口标识标牌设计，小到茶碗、茶壶、茶叶元素融入，这张叶子被充分运用。三是结合：结合万亩茶园打造了自行车赛道，结合田园小径设计了绿道，结合招商引资开放高端茶叶加工生产线，让游客来到大柘能看茶、采茶、制茶、品茶，甚至连呼吸的空气都弥漫着浓浓茶香味。
二、先“洗脸”后“化妆”，保护美丽生态。
大柘好山好水处处是，乡音乡愁时时有，可谓“天生丽质”。我们感觉，越是这样越要放大优势，“洗好脸”再“化好妆”，造就一个干净、清爽、有序的集镇环境。
办法一：用好一把扫帚。洁净看似小事，实则是关系形象的大事，更是关系人居环境的实事。为此，我们从吃饭财政中另外追加经费，将集镇日常保洁和垃圾清运一体化外包给第三方实行市场化运作，这使我镇洁净乡村工作排名不断提升，从“后进生”变成了“示范生”。与此同时，我们又对乱堆乱放进行攻坚，每月开展“打造洁净乡村升级版、建设美丽幸福大花园”集中整治行动，仅最后一个月集中行动，就整治乱堆放1200余处。
办法二：管好一条柘溪。自上而下穿镇而过的就是柘溪，溪水直接流向乌溪江。保护一江清水汇入衢州，主观为自己，对百姓负责；客观是为别人，是应该承担的责任；根本还是为了集镇，所谓有水才有灵气。重点抓了三项工作：一是集镇污水综合治，大力推进污水收集管网建设，加强污水处理设施运行管理，集镇污水安装主管网16800余米，支管、接户管12000余米，对柘溪上村、柘溪下村、横街小区等1029户3115多人的生活污水全部实行截污纳管，投入180万元建成集镇污水处理终端设施。二是农业面源污染彻底治，严格落实禁限养政策，对禁养区内的养殖场和限养区内不符合条件的养殖户一律拆除，共拆除猪栏40余个，家禽散养点70余个。三是河道污染系统治。全面实施“河长制”，加大河道巡查力度、治理力度，如仅万石桥头段河道，清理乱堆乱放20余处，过去的脏乱差变成了休闲好去处。
办法三：用好一套机制。我们以拆除重点区域、重点路段和重点河道的违法建设为核心，对临时搭建的简易房、靠墙延伸的防雨棚、依房而建的店外店坚决予以拆除，实施了史上规模最空前、力度最空前的拆违攻坚，共拆除违章183处、建筑面积14320平方米。柘溪下村田贩片一区域有集中乱搭乱建10余处，是个历时多年“老大难”问题。工作组成员一日走三遍，耐心引导、解释政策，短短一周时间就全部拆除了。溪东片有两家打铁店，也是规划“低小散”整治点，长达了近10年之久，通过这次集中行动也一并拆除。他们找到条件相对成熟的地点开店。为了防止新增违建出现，我们制定了两条“土办法”：一是村里有新增违建未处置到位的，农民新建房屋用地指标不覆盖；二是和村主要干部考核相挂钩，当年新增一例违建扣除20%工资，两例扣50%。凭着压实责任、上下一心，我们获评基本无违建乡镇。
三、先“盆景”后“风景”，打造美丽节点。
我们感觉，推小城镇环境综合整治，点上整治是基础，面上改观是目标。我们坚持以点为基、串点成线、连线成片，使一个个“盆景”连成一道道“风景”，形成一片片“风光”。
亮点一：破题“蜘蛛网”。线乱拉问题，一直是小城镇环境综合整治的“老大难”问题。大柘现象尤为突出，整个镇区的线路密布空中，一根柱子被十几根线缠得密密麻麻。尤其是老街路段，新房、旧房高低不平、交错排列，技术处理无先例可循，连市专项组也感叹“见过复杂的，从未见过这么复杂的”。为此，我们由镇人大主席牵头，实行因地制宜、分类处置：主干道“上改下”，背街里弄“扎辫子”，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。现在，通过技术攻关、逐点销号，我们已基本告别“空中蜘蛛网”。
亮点二：“欧洲小城镇”。这是不少人到大柘参观大兴街立面改造、景观节点设计后给出的总体评价。此次，我们不搞拍脑袋上项目，而是发挥村干部、两代表智慧，让群众议、群众定、群众督。总共建设项目22个，已基本全部完工。其中总体规划类项目1个，环境卫生类项目5个，镇容镇貌整治类项目12个，整治城镇秩序类项目4个，补上了群众翘首期盼的基础设施、镇容镇貌等方面的短板，既有眼前一亮的震撼，也有小处着眼的惊叹。
亮点三：处处显乡愁。如果说，大兴街的欧陆风情展现的是“现代美”，那么背街里弄蕴含的就是“古典美”。一条2.5公里长的古街，是大柘几代人的童年记忆。为克服“千街一面”，展现“记得住乡愁”的乡土风情，我们按照“修旧如旧”的方式，坚持“古、土、真”原则，对古街进行整治，既有大刀阔斧的路面改造工程，也有精雕细琢的“古窑盆+鲜花”的小庭院、小花园打造工程。如今的老街，青石板小路清洁幽静，残缺马头墙依然挺立，盆栽鲜花随处可见，展现出一道独特的原生态味道。
四、先“面子”后“里子”，提升美丽内涵。
我们认为，小城镇环境综合整治，不仅要山水美，更要乡风美、和谐美，既要把“面子”做漂亮，更要把“里子”做充实。
机制一：自查自纠。环境整治贵在长效，建立机制是根本。镇成立环境巡查组，每月对环境卫生进行量化考评，并在集镇范围内张榜公式。对每条里弄都设置了镇、村两级的里弄长，负责区域内的卫生保洁、乱堆放、绿化等综合治理。对农户实行“三包”制度，并让党员户亮出身份，一户党员联系周边农户。我们还制定了训诫式村规民约，如，乱堆乱放罚500元，乱倒垃圾罚500-2000元，等等，起到了意想不到的威慑作用。
机制二：督查督促。大柘每月有6个集日，每到那天凌晨5:30，哪怕是冰冻三尺，我们综合执法队队员都会准时开展执法。依托“四个平台”建设，今年，大柘新成立了执法中队，配备5名队员，负责违建巡查、摊位整治工作。大柘的集市从过去占据大兴街，堵得水泄不通，一下子就变成了规范摆摊、文明摆摊。为抓好道路管理、市场管理，除了执法中队，我们还在茶青交易市场配备了5名管理员，在农贸市场配备2名管理员，通过柔性化管理规范集镇秩序。不仅是软件上，在硬件上我们也精心设计：今年，新建停车场7处，新增停车位200余个，安装“天网”22个、道路违章抓拍系统4个，有力整治了车乱停、摊乱摆。
机制三：美化靓化。今年，我们实施了创建“美丽庭院”工作，在集镇区域评选出上百户“美丽庭院”。为以点带面，在2017年12月底召开的党代会年会上，我们又在全省率先推出了党委重要事项票决工作，内容是“我为美丽幸福大花园抹绿飘红”洁净家园活动，鼓励全镇党员打造“美丽庭院”、争当“洁净示范”，自觉采用废物利用、种植苗木等方式带头美化庭院，年终重奖50户“美丽庭院”党员示范户。我们是想让家家户户都爱花护绿，使“生态环境人人共建、美好生活人人共享”成为全民自觉。
五、先“美丽”后“经营”，发展美丽经济。
我们感觉小城镇环境整治整治，不仅要整出好环境，也要整出增收路。我们坚持以镇带村、产城相融、以茶促旅、以旅兴茶，着力带动人气、聚集财气，打造小城镇富民惠民利民的样板镇。
定位一：茶叶强镇。大柘的茶叶种植历史长达60余年，但随着而来的是，20余年的“茶青马路交易市场”问题。开车经过大柘段，原本一分钟的路程要花五六分钟，村民担心重重，车主叫苦不迭。从2010年开始，我们先后累计投入700多万，建成了一个有180多个摊位的茶青交易市场，一举破解了难题。现在，这个市场是“一市多用”，我们划出一定空闲区域用于贸易交易，小摊小贩问题、集市问题也迎刃而解。一个市场惠及一方百姓，下一步，我们还将推进茶叶加工“低小散”整治，计划在100余亩的“茶博园”地块建一个“茶叶加工小镇”，政府配套基础设施，公开拍卖建标准厂房，吸引全镇12个村的茶商向集镇集聚，自主改造、自主升级。
定位二：商贸重镇。我们感觉大柘发展商贸优势无可比拟：地处中心、连接中西部，且已初步形成集茶叶、古玩、农贸、石材加工等市场于一体的商贸物流集散地。目前，我们新建了茶市场，规范了石材加工市场，美化了古玩市场，下步,我们还将新建大柘农贸市场，规划用地面积3877㎡，占地面积1416.33㎡，总建筑面积3581㎡。项目总投资1000万元，引进PPP，由8村按比例以成本价回购引进PPP，预计年收益80万元，以此在今年全面“消薄”的基础上促进村集体经济持续增收。我们大柘的目标是：在浙西南再造一个“小义乌”。
定位三：旅游旺镇。大柘是遂昌县旅游发展最早、业态最多的乡镇之一，既有可以一享森林温泉惬意的茶乡汤沐大田村，又有可以感受高端精品民宿的云上车前村，还有可以体验茶园骑行乐趣的万亩茶园柘溪上村，全年旅游收入达4300万元。今年，随着小城镇环境综合整治开展，我们又叫响了集镇“古玩游”、“骑行游”、“红色游”品牌，使我镇全域旅游的吸引力大大增强。下步，我们还准备通过招商引资，新建9000万的汤沐园四期，8000万元的车前精品民宿，2000万元的剑光茶叶加工观光生产线，进一步展现集镇的辐射效应、集聚效应、带动效应。“三镇并举”，势必会让越来越多的大柘人在家门口实现就业创业兴业。
总之，我们将以此次迎考为契机，继续抓重点、攻难点、扫盲点，找准问题、查漏补缺、做好工作，让“集镇典范”早日变成现实。