在全县民政工作会议上的讲话
今天召开2021年全县民政工作会议，目的是学习贯彻全国、省、市民政工作会议精神和贯彻落实县委十三届十次全会暨县委经济工作会议、全县领导干部会议精神，总结2020年民政工作，分析当前面临的形势和任务，安排部署2021年的民政工作。刚才长征局长传达了市、县会议精神，震洲局长安排了安全生产工作，派驻纪检组红保组长对党风廉政建设工作提出要求，会议对2020年度获得先进的集体和个人进行了表彰，各镇民政所递交了《安全生产目标责任书》，希望大家按照会议要求，认真抓好落实，下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，进一步坚定做好民政工作的信心
2020年是极其不平凡的一年，是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全县民政系统深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，围绕中心，服务大局，全力战疫情、促脱贫、兜底线，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各项民政工作取得新进展。
（一）政治建设不断加强。
把讲政治贯穿于各项工作，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实抓好党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及党中央、省市县决策部署的贯彻落实，坚持以人民为中心，着力将“两个维护”体现到实际工作成效和人民满意上。推动全面从严治党纵深发展，向基层延伸，持续巩固民政系统风清气正的政治生态。抓好“一岗双责”，扎实落实党风廉政建设责任制，局领导班子成员把抓党风廉政建设工作与分管业务工作摆在同等位置，做到党风廉政建设与分管工作同部署、同检查、同落实。组织观看《警钟》、《逆转的人生》等警示教育片，运用监督执纪“四种形态”对全体干部进行监督、提醒和教育，全年共开展廉政教育4次，“廉政谈话”38人次，召开以案促改专题民主生活会2次，进一步增强党员干部的责任意识、廉政守纪意识。
（二）疫情防控取得重要成果。
坚持人民至上、生命至上，加强组织领导，果断取消单位职工假期，全员参与疫情防控。制定养老、社区、救助、社会福利、社会组织等各领域一系列防控指南，及时对民政服务机构进行封闭式管理，取消一切探视，全面取消婚姻登记服务和集中祭祀活动，坚决避免疫情高发期大规模人群聚集，全县所有民政服务机构实现“零感染”。广泛动员慈善力量、社会组织参与疫情防控，募集资金600余万元、接受捐赠物资15万余件，大力支持全县疫情防控工作。根据疫情形式变化，及时动态调整防控策略，养老机构返院的老人和工作人员必须通过核酸检测后方可入院，我县率先在全市民政系统开展返院人员核酸检测工作，得到上级业务部门充分肯定。
（三）脱贫攻坚兜底保障成效显著。
深入贯彻落实习近平总书记在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，执行中央、省市县对脱贫攻坚工作决策部署，积极探索实施“集中供养”、“医疗托养”、“特殊疗养”、“居家养老”四种兜底保障模式，做好建档立卡贫困户保障兜底工作，全面高质量打赢脱贫攻坚战。统筹城乡低保、特困供养、临时救助、两残补贴等政策，在落实政策的同时，对现有未脱贫建档立卡贫困户、脱贫享受政策户、边缘户、重点监测户进行全面摸底排查，确定全县兜底保障人员961人，因户施策、因人施策，采取四种兜底保障模式集中兜底405人，居家供养兜底556人。其中：敬老院入住108人，怡康苑入住253人，精神病院入住44人，兜底集中供养率42.14%。为切实提高兜底保障集中供养率，一方面，对在敬老院入住的非特困供养集中兜底人员，每人每月按300元标准给予生活费补贴；对敬老院新增兜底集中供养人员10人以上的，增加一名护工；在敬老院集中兜底对象住院看病的医疗费报销比例提高到95%以上。另一方面，在马坊镇、南坞镇精神病医院治疗的兜底保障特殊病人，每人每月按500元标准给予生活补助，个人承担的治疗费用纳入医疗救助范围。
我县积极探索特殊贫困群体保障兜底的模式得到上级党委政府的充分认可，经验做法在国家、省、市媒体宣传报道。在2月25日全国脱贫攻坚总结表彰大会上，鄢陵县建档立卡贫困户重度残疾人托养中心荣获“全国脱贫攻坚先进集体”。
（四）基本民政保障水平稳步提升
城乡低保提标扩面。2020年城市低保保障标准由每人每月520元提高到570元，农村低保保障标准由每人每年4200元提高到4800元；农村低保月财政人均补助水平由A类210元提高到260元，B类180元提高到230元，C类160元提高到190元，全年新增城乡低保1750人，占全市新增低保的三分之一。农村分散特困人员供养救助标准由每人每年5200元提高到6240元，城市特困人员供养救助标准由每人每月676元提高到741元。落实特困人员照料护理补贴制度，及时纳入财政预算，根据全自理、半护理、全护理3档，分别按照月标准170、283元、566元发放，全年增加照料护理费用630.4万元，截止2020年底，全县享受城乡低保8145户14179人，特困供养2335人。全面落实残疾人“两项补贴”制度，惠及4860名困难残疾人、10585名重度残疾人。不断完善儿童救助政策，全县172名孤儿享受基本生活养育费，首次将192名实事无人抚养儿童纳入保障范围，每人每月发放生活补助950元。县儿童福利院提升改造完成投入使用，并配备专业医护人员5名。
（五）养老服务体系不断健全
强化基本养老服务保障，特困供养服务设施进一步完善，服务能力持续提升。全县11所农村敬老院按照市定改造提升“二十八条”标准，累计投入资金3700余万元，新增床位564张，全部提升改造成标准化敬老院，圆满完成敬老院法人登记，明确独立法人地位，压实主体责任。为此，自2018年开始实施的农村敬老院综合三年提升改造工作完美收官，为推进全县脱贫攻坚兜底保障工作提供有力保障。积极探索敬老院公建民营模式，全县8所敬老院现已由社会力量托管，托管后的敬老院服务能力进一步提升，综合管理更加规范。我县敬老院公建民营的做法被省民政厅、市民政局充分肯定，下一步要在各地进行推广。未托管的敬老院要学习其他镇经验做法，积极寻求社会资源，争取今年全部完成。全面落实80岁以上老人高龄津贴制度，不断优化发放程序，加大政策宣传力度，全年发放高龄津贴820余万元，惠及9329名80岁以上老年人。为满足社区养老需求，新建社区老年人日间照料中心22个，鄢陵县综合日间照料中心项目正在施工，计划月底前可建成投入。建立养老基础设施建设奖励机制，鼓励养老机构完善消防安全设施，建立平时考核+年终综合考评机制，对基础设施完善、符合标准、管理规范的养老机构给予奖励资金。
（四）基层社会治理持续深化
修订完善村规民约，全县386个村（社区）已经按照“四议两公开”工作法将村规民约、居民公约修订完毕。经市文明办、市民政局、市农业农村局公开审核和评估，我县安陵镇新庄社区、只乐镇郭刘村、陶城镇明理村、马坊镇前彪岗村、彭店镇孙庄村5个村（社区）获得市级优秀村规民约村（社区）。健全农村基层治理体系，加快推进农村基层治理体系和治理能力现代化建设，推动全面从严治党向基层延伸，各村（社区）建立健全村级“小微权力”清单制度，让村级组织和村干部权力事项进一步规范，法纪意识、综合素质进一步提升。按照“一有七中心”标准建成城市社区5个，并通过遴选和大学生公开招聘的方式选配35名社区工作人员，建立社区工作者“三岗十六级”薪酬体系，进一步激发社区工作者干事创业的积极性。开展“社区万能章”治理，为基层减负。加强社会组织管理和政治建设，提高党的组织和党的工作覆盖率。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，规范收费行为。慈善组织参与社会治理能力进一步提高，慈善募捐成效显著，去年9月，县慈善动员全县机关事业单位、爱心企业和广大群众积极开展“99公益日”网络配捐活动，动员71824人次参与，募集善款223.5万元，此次活动取得了显著成效，得到省慈善总会和县委县政府充分认可。
（五）殡葬改造取得重大突破。牵头成立鄢陵县推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作领导小组，研究制定了《鄢陵县推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》，召开工作会1次、领导组工作例会12次，分析研判存在问题，制定推进措施，推动葬改革工作。县殡仪馆和骨灰楼已开工建设，县公益性公墓完成选址。大马、只乐、马栏、彭店、柏梁镇完成农村公益性公墓建设任务，并通过市级验收。科学研究制定系列政策，采取有效措施，使全县火化率逐步提高，在全市排名摆脱末位次，各镇火化率全部实现“0”的突破。采取县、镇、村三级层面宣传形式，强化殡葬政策宣传，充分发挥乡、村两级宣传主阵地作用，利用挂条幅、写标语、放广播、出版报、电台飞播等形式，大力宣传殡葬改革政策，出动宣传车125余次，张贴宣传横幅2300余幅，发放宣传页7万份，使全县干部群众知晓殡葬改革政策。
（六）专项社会事务规范管理。开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，协调公安机关对长期滞留人员进行DNA采集和人像识别，发布寻亲公告，全年累计救助流浪乞讨人员88人次，医疗救治2人，安置落户鄢陵2人。巩固第二次全国地名普查成果，编制完成《鄢陵县标准地名录》，顺利完成县界联建工作，区划地名管理更加科学化、规范化、标准化。进一步规范婚姻登记工作，加强婚姻登记行风建设，提升服务质量。全年共办理结婚登记3638对，离婚登记1083对，补发结婚登记1122对，婚姻登记合格率达100%。
（七）安全生产守牢民政底线。局党组高度重视安全生产工作，先后12次召开专题会议研究部署，在每年初召开的全县民政工作会上，各镇民政所签订递交《安全生产目标责任书》，不定期召开民政系统安全生产工作推进会，牢牢夯实民政系统安全生产责任。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，秩序开展制度化、常态化安全检查，组织班子成员带队对全县养老机构进行督导检查，发现安全隐患问题立行立改，不能立即整改的，下发整改通知书，责令限期整改，彻底消除安全隐患。组织开展“民政服务机构安全生产管理月”“119消防宣传月”和消防安全演练活动，增强全县民政系统消防安全管理能力和水平。
2020年，成绩显著，来之不易。这是县委、县政府正确领导、各部门积极配合的结果，是社会各界关心奉献、广大群众积极参与的结果，更是全县民政系统广大职工攻坚克难、团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！
面对新时代发展和群众期盼，我县民政工作还存在许多短板和弱项，主要是：社会救助管理水平偏低，应保尽保、动态管理方面做得还不到位，防止返贫、兜底脱贫任务依然艰巨；社区治理、殡葬服务、养老服务方面设施不健全、服务不到位，火化率没有达到全省平均水平等等，这些问题将在今后的工作中持续加以解决改进。
二、从严治党，夯实民政工作的政治基础
2021年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党成立100周年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进全面从严治党向纵深发展，为新时代民政事业高质量发展提供坚强有力的政治保障。
（一）坚持党的领导，坚决做到“两个维护”。坚持政治纪律和政治规矩。贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示精神，切实把中央的各项决策部署贯彻到民政工作的各领域、各方面，确保民政部门做出的决策部署体现党的意志，自觉在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把牢民政意识形态阵地。把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子和领导干部目标管理，纳入党员干部教育培训内容，形成了齐抓共管格局，提升党员干部理论素养和提高政治鉴别力。
（二）强化组织保障，以党建引领民政工作。狠抓党支部建设，督促各支部按规定次数、程序落实九类组织生活，抓实“双报到、双报告、双服务”工作。坚持党建与业务融合的工作思路，将党建融入社会救助、社区建设、养老服务、社会组织管理等工作，以破除民生工作的壁垒、难点、痛点为根本，促进党建工作成为服务中心、推动发展的有力抓手。
（三）推动作风转变，助力乡村振兴战略。要以硬的工作作风护航乡村振兴，以实干求实效，以真抓促落实，全力保障好困难群众基本生活。要以实的措施保障困难群众，为广大民政服务对象特别是各类困难群众、特殊群体着想，不断把落实民政政策的螺丝拧得更紧，把困难群众基本生活保障工作做得更实，助力乡村振兴战略。
（四）坚持廉洁从政，持续推进反腐败斗争。要坚持重遏制、强高压、长震慑，深入整治民生领域的“微腐败”，坚决打击民政领域侵害群众利益的行为，不能让群众的“救命钱”成为“唐僧肉”。全力支持派驻纪检监察组的工作，运用“四种形态”抓早抓小抓日常，深入推进以案促改制度化常态化，开展经常性党风廉政教育，使民政系统干部职工成为遵纪守法的坚定信仰者、忠诚维护者、自觉践行者。
（五）加强自身建设，打造忠诚干净担当的民政干部队伍。牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，坚守服务人民群众的初心，走好群众路线，担当干事创业的职责使命。加强对民政系统干部职工的学习培训、政治历练、实践锻炼，坚持严管厚爱相结合，激励与约束并重，着力打造一支懂民政、高素质、专业化，守纪律、讲规矩、重品行的民政干部队伍。
三、踏上新程，凝心聚力共谋发展新篇章
2021年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，紧紧围绕中心，服务大局，坚持“稳重求进”基调，扎实谋事、踏实干事，努力推动全县民政工作高质量发展。
（一）巩固脱贫攻坚，衔接乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续做好兜底保障工作，建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进城乡救助服务均等化。全面推进社会救助改革，健全救助体系动态调整机制，发挥基本生活救助、专项和急难社会救助等各项政策合力，及时有效救助。强化社会救助资金监管，保障资金及时足额发放到位。
（二）聚焦“一老一小”，增进民生福祉。推进社区养老服务设施建设，加大综合养老服务中心和社区日间照料中心建设力度，为老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉等服务。巩固城企联动普惠养老成果，积极配合怡康苑三期、马栏镇综合养老服务中心申报第二批项目普惠养老项目。巩固敬老院提升改造成果，提升管理和服务质量，持续推进敬老院公建民营改革。完善养老机构奖励机制，对设施完善、服务水平高的养老机构给予以奖代补资金奖励，激发社会资本参与养老的积极性。加快推进“12349”居家养老服务平台运营，构建由“政府引导、社会参与、居家为主、专业为辅”的养老服务体系。落实高龄津贴制度，积极探索资金发放模式，及时精准发放80岁以上老年人高龄津贴。落实孤儿和实事无人抚养儿童保障制度，加大排查力度，扩展实事无人抚养儿童保障范围。巩固完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，健全救助保护机制，督促家庭落实监护责任。加快镇、村两级儿童服务机构建设，提升关爱服务能力。
（三）构建基层治理格局，提升治理能力。进一步加强城市社区综合服务实施建设，增强社区服务功能，建立健全治理机制。进一步推进基层民主协商制度化建设，建设村级一是协商示范点，完善减负增效措施，修订完善村规民约，在全县范围内大力推广优秀村规民约制定先进经验。加快构建社会工作新格局，推动镇级社会工作服务体系建设，按照“一年起步、二年铺开、三年建成、五年提升”的目标，按照全市要求，我县今年要建设2个镇的社会工作站，安陵镇、柏梁镇作为首批试点，要按照有关工作要求抓好落实。持续加强社会组织管理，落实社会组织党建工作与审批、年检、评估、开展活动、变更注销“五同步”，依法做好社会组织登记审查、年度检查和“双随机、一公开”抽查检查工作。培育和发展社工组织和志愿者服务组织，今年要登记1个社工机构和10个志愿服务组织（由姬广亮负责抓好落实）。
（四）坚持突破难点，优化专项事务管理。要加快推进县殡仪馆和骨灰楼项目建设，上半年要完成主体，确保年底前投入使用。抓紧制定县公墓建设规划设计方案，3月底前上报县技委会、规委会研究通过，做好项目开工建设的前期准备工作。2020年已基本建成的5个镇级公墓，要对照标准认真查漏补缺，完善提升相关设施；张桥、南坞、望田、陈化店、陶城镇要高起点规划、高标准设计、高效率推进项目建设，确保按要求完成建设任务。进一步提高火化率，我县经过不懈努力，火化率由2020年5月份的1.58%提升到12月份的19.3%，但从今年元月份以来，我县火化率已下降到13.29%，与全市其他县市区的差距进一步拉大，继续处于全省落后位次。各镇要加大政策宣传力度，全面落实惠民殡葬政策，发挥村级红白理事会作用，稳步提高火化率。持续开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升行动，充分利用DNA信息采集、寻亲网查询等手段提高寻亲成功率，对超过三个月的长期滞留人员及时办理安置落户手续。今年，流浪乞讨人员救助管理纳入省、市、县平安建设考核，对我县流浪乞讨救助管理工作提出了更高的标准和要求。根据省市要求，要建立县、镇、村三级救助网络，各镇要把流浪乞讨救助管理工作纳入重要议事日程，纳入基层社会管理和社区管理服务规划，按照标准设置镇级流浪乞讨人员救助管理所，指导村（社区）设立临时救助服务点，积极开展辖区内救助管理工作。各镇要建立易流浪走失人员信息库，及时组织人员回访，并向县救助管理站反馈，防止再次外出流浪。不断提升民政信息化水平，学习借鉴外地先进经验，整合信息化建设资源，依托政务服务平台，推进民政服务事项网上办、指尖办。深化“放管服”改革，积极推动社会组织、社会救助家庭经济状况核对、婚姻登记事项的数据共享交换，让数据多跑路、群众少跑腿，努力实现审批不见面、办事零跑腿。持续加强民政服务设施建设，加大民政服务人才培养力度，做好民政统计和项目资金监管、民政政策理论研究、民政新闻宣传、安全管理及常态化疫情防控等工作。
（五）树牢安全理念，构筑安全防线。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制》《地方党政领导干部食品安全责任制》，理清各项安全生产责任清单，压实安全生产管理责任，完善落实安全生产措施。在省、市、县组织的安全生产检查中，养老机构普遍存在制度不健全、培训不到位、记录不完善等问题，部分养老机构仍未安装消防喷淋系统（全县21家民办养老机构中有14家已安装消防喷淋，7家未安装）。各养老机构要建立完善日巡查、月检查、消防演练培训等安全生产管理制度，严格落实落细，责任到人，措施到人。严格落实《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》，各养老机构要在年底前建立安全风险隐患双重预防体系建设，巩固提升运行质量，消除安全隐患。持续深入开展民政服务机构消防安全专项整治三年行动，全面排查整治风险隐患，切实把专项整治作为解决民政服务机构消防安全管理重点难点问题的攻坚行动和治本之策。抓好民政服务机构常态化疫情防控工作，坚决守牢民政服务机构疫情防控防线，确保服务对象“零感染”。加强民政领域平安建设，健全风险识别、预防和处置机制，主动防范化解民政领域可能发生的重大风险。
同志们，人勤春来早，奋进正当时。“十四五”的大幕已经拉开，全面建设社会主义现代化国家、向第二个一百年奋斗目标迈进的新征程已经开启。让我们在新时代的伟大征程上，迈好第一步，展现新气象，凝心聚力，逐梦前行，奋力谱写鄢陵民政事业高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！