在全县食品安全半年工作形势分析会上的讲话

在全县食品安全半年工作形势分析会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县食品安全半年工作形势分析会，主要任务是进一步贯彻落实省、市有关工作精神，安排部署下阶段全县食品安全工作。刚才，各乡（镇）和各主要责任部门负责人分别就本乡镇、本部门上半年食品安全工作情况作了汇报发言，希望大家相互学习借鉴。刚才，县食安办主任黄云明同志通报了上半年全县食品安全工作情况，并对下阶段工作进行了安排部署，讲得全面到位、具体明确，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。上半年各乡（镇）、各有关部门均能够贯彻落实市委、市政府治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”为民办实事工作部署，加强组织领导，落实“四有”（有责、有岗、有人、有手段）保障，组织监管部门加强农产品种养、食品安全加工、食品销售、餐饮服务等各环节食品安全监管，深入开展专项整治，严厉打击违法犯罪，不断健全工作机制，积极推动社会共治，较好地完成了治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”各项工作任务，守住了不发生系统性、区域性食品安全问题的底线，保障了群众“舌尖上的安全”。全县食品安全工作稳中向好，但是还存在着乡镇属地责任落实不够到位，经费投入不足；部门监管责任落实还不够到位，餐饮服务风险等级评定未如期完成、农产品质检体系未竣工验收；企业主体责任落实还不够到位，职工健康证未及时办理、生产布局不合理等问题还是存在的。对下阶段我县食品安全工作，这里我再强调三点意见：

一、观念要提升，充分认识食品安全工作的极端重要性

食品安全，关系人民身体健康和生命安全，社会各界高度关注。各乡（镇）、各有关部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“四个最严”的要求，健全完善治理体系和责任体系，已食品安全放心省创建为抓手，齐心协力，加强“从农村到餐桌”全过程食品安全监管，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。我们要对食品安全工作有一个学习学习再学习、认真认真再认真的过程。从国家层面来看。习近平总书记在不同场合多次指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验”“确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责”，明确要求“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众‘舌尖上的安全’”。十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃的放心。食品安全就是关注民生解决民生问题，做好食品安全工作就是贯彻落实中央的部署和要求，从这个角度上讲，食品安全工作是我们所有干部的“政治高压线”。从省级层面来看。今年2月在全省食品药品监督管理工作会议上，于伟国书记在批示中要求新的一年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照高质量发展要求，全面治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，不断提高人民群众满意度和获得感。时任副省长隋军要求，全省食品药品监管系统要牢固树立新发展理念，切实发挥职能作用，加快提高我省食品药品供给质量安全水平。要坚持高标准，努力创建“食品安全放心省”和国家食品安全示范城市，建设食品安全“一品一码”全过程追溯体系，切实抓好“从农田到餐桌”“从实验室到医院”的全链条突出问题整治，全面提升食品药品供给质量水平。要坚持严要求，针对问题导向，实施精准施策，开展重点治理，落实“五主”责任体系，不断提高食品药品安全监管水平。从市级层面来看。今年3月，全市工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作会议上，张元明副市长指出，围绕大局抓重点，全面落实“五主”责任体系，全面开展“食品安全放心省”创建工作，全力推进“一品一码”追溯体系建设；聚焦风险严监管。各级各相关部门要按照职责分工，切实抓好“从农田到餐桌”“实验室到医院”的全链条突出问题整治，推动食品药品安全状况持续好转。6月28日，全市召开食安委成员单位联络员会议，会议强调，一是各成员要尽职尽责，严格落实市政府办公室印发的“治餐”方案，确保本领域食品安全工作有序开展，要针对2017年省对市食品安全工作考核评议通报的问题抓好整改和回头看，补齐短板，市食安办要发挥好综合协调和督促指导作用，牵头推进食品安全工作，争取2018年食品安全工作取得更好成绩；二是加快推进我市食品安全“一品一码”追溯建设，要高度重视这项工作，进一步明确工作目标任务，倒排进度，抓紧推进，抓好落实，同时各相关单位要积极主动与省级主管部门沟通，了解掌握政策和资金安排，获得工作支持，按照省、市要求搞好巡回培训，提高追溯系统运用覆盖率、数据上传率、准确率，并建立起工作情况月报制度。食品安全工作是一项反复性很强的工作，是一项动态性工作，是一件风险度高的工作，今天没问题，不能代表明天没有问题。所以，食品安全工作要经常抓认识、反复抓意识，杜绝因麻痹大意、一时疏忽影响大局。

二、行动要精准，严格执行食品安全各项措施

（一）要以难点堵点为导向，补齐工作短板

在去年全市年度考评中，虽然我县食品安全工作获得了综合得分全市第二的好成绩，但是我们也要清醒地认识到工作中存在的不足和薄弱环节。从去年市督查组《明溪县食品安全检查情况反馈》情况来看，我县存在未创建农产品质量安全县、对乡镇食品安全工作考评方式简单、餐饮服务风险等级分级不清、宣传回应社会不足、材料录入不完整、未按时对业主抽查、对食品加工和食品流通监管不及时等11个问题，总扣分达6.4分，各乡（镇）、各有关部门要正视考核组实地考评中发现的问题和市食安委通报的有关问题，深入分析病症所在，以问题为导向，抓好整改落实，并举一反三，深入查摆不足，补齐工作短板。

（二）要以保障民生为目标，推进“餐桌污染”治理

今年以来，省市高度重视治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，先后出台了《福建省人民政府办公厅关于印发2018年全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》(闽政办〔2018〕27 号)、《三明市人民政府办公室关于印发2018年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》（明政办〔2018〕44号），我县也制定了《明溪县人民政府办公室关于印发2018年全县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》（明政办〔2018〕51号）。同时，此项工作是贯穿全年食品安全工作的重中之重，是市对县年度考核的重要内容。县委县政府将把这项工作纳入今年为民办实事项目的督查事项。严格落实责任，科学安排进度，保质保量完成工作目标任务。种植养殖环节，县农业局、环保局、国土局、粮食局等部门要加强产地环境保护、推进农业标准化生产、加强农业投入品监管、加强种植养殖监管、加强农产品质量安全监测、加强粮食质量安全管理等6个方面工作，细化目标任务，实化工作举措，确保本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在98%以上，原粮卫生抽检合格率90%以上。水产养殖环节，县农业局要推进渔业标准化生产、水产养殖精准减量规范用药行动、质量安全“一品一码”追溯体系建设和强化执法监管、加强监督抽查和风险检测，确保主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达97%以上，水产品药物残留超标案件查处率达100%。饮用水环节，县环保局、住建局、卫计局、市场监管局要从饮用水水源保护、市政供水安全管理、生活饮用水水质卫生监测、瓶（桶）装饮用水生产企业监管等方面强化举措，确保城区市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上，瓶（桶）装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。食品生产、流通及餐饮服务环节，县市场监管局要严格把关许可，完善监督检查体系，加强重点企业、重点产品、重点区域监管，落实主体食品安全责任，确保全县加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上，成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在3%以下，推进食品流通和餐饮业质量安全提升。各乡（镇）、各有关部门要按照《食品安全法》《福建省食品安全条例》的要求，坚持党政同责，加大行政监察和行政问责力度，严格责任制和责任追究，坚决查处监管工作中的失职渎职行为。

（三）要以构建体系为抓手，建设食品安全“一品一码”全过程追溯平台

开展食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作，是省市县上下在食品安全治理领域践行新时代新精神新要求的创新举措，是实现食品安全监管全程可追溯的有效手段。“一品一码”可连接并打通以往各部门各环节之间相互孤立的追溯数据，可实现“从农田到餐桌”的全程监管，实现食品安全的顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控和公众可查询，以顺应老百姓的强烈期盼。这项工作省上十分重视，已列入了省效能办的重点督查事项。各乡（镇）、市场监管局、财政局、农业局、粮食局、林业局、卫计局、数字办、法制办等单位要严格按照《福建省人民政府办公厅关于印发福建省食品安全“一品一码” 全过程追溯体系建设工作方案的通知》（闽政办〔2017〕116 号）、《三明市人民政府办公室关于印发三明市食品安全“一品一码” 全过程追溯体系建设工作方案的通知》（明政办〔2017〕137号）、《明溪县人民政府办公室关于《关于印发明溪县推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设实施方案的通知》（明政办〔2017〕170号）要求，充分认识做好这项工作的现实意义，以此作为我县食品安全治理机制改革创新的突破口，实现源头治理、全程治理、科学治理。

一方面，要建立以“源头赋码、过程记录”为核心的食品追溯管理责任体系。打造各方共同参与、共创价值、共享成果的良性机制。农业、粮食、市场监管、卫计等政府相关部门要严格落实“源头赋码”的工作原则，督促种植、养殖、加工生产、进口代理、食品批发、原粮购销等源头和上游环节严格按照“一品一码”食品安全追溯编码地方标准对食品和食用农产品统一赋追溯码；有关食品和食用农产品生产经营的责任主体要做好追溯信息的生成、采集、上传等工作。食用农产品生产企业（包括食用农产品种植、养殖企业和农民专业合作经济组织，畜禽集中屠宰场等），原粮、政策性粮食经营企业，加工食品、食品添加剂生产企业，食品批发经营者（包括食品进口商、食品批发销售者、兼营食品批发业务的贮存运输服务企业等），特定食品零售经营者（包括大中型超市、食品店等），特定餐饮服务提供者（包括大型餐馆、提供500人以上就餐服务的学校食堂、集体用餐配送单位等）应当按规定及时上传食品安全追溯信息。食品安全监管各有关政府部门要按照指定的数据标准和接口规范，对本部门已建成在用的各自追溯平台进行适当改造升级，并向上级追溯管理平台推送本部门职能监管环节的追溯信息，实现双向数据交换。消费者和新闻媒体要充分发挥社会监督作用。通过手机扫追溯码、上网查询等方式，了解食品和食用农产品质量安全信息，对存在食品安全隐患、涉嫌侵害消费者权益等问题要踊跃投诉举报，积极建言献策。

另一方面，要广泛开展《福建省食品安全信息追溯管理办法》的学习宣传和贯彻落实工作。切实落实追溯主体责任，督促6类主体（食品生产企业、食用农产品和水产品生产企业、原粮和政策性粮食经营企业、食品批发经营者、特定食品零售经营者、特定餐饮服务提供者等）对规定的11类品种实施“一品一码”追溯信息管理，力争在2018年底前，实现全县范围内食品和食用农产品“一品一码”全过程可追溯。

（四）要以防范风险为重点，加强农村集体聚餐管理

农村集体聚餐食品安全是农村地区食品安全的重要组成部分，事关农村地区人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定。强化对农村集体聚餐的食品安全风险防控，对于加强和创新社会管理、建设和谐社会、维护社会稳定等，具有重要的现实意义。各乡（镇）、各有关部门要充分认识农村集体聚餐食品安全风险防控工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，将其作为农村食品安全综合治理工作的重要内容做细做实、常抓不懈，不能浅尝辄止，更不能熟视无睹。要牢固树立以人民为中心的理念，发扬钉钉子精神，切实转变工作作风，将农村集体聚餐食品安全风险防控工作作为解决农村地区食品安全问题的突破口，创新工作思路，探索管理措施，完善工作方法，讲求工作实效，持续提升农村地区食品安全水平。市场监管部门要牵头修订和完善《明溪县农村集体聚餐食品安全管理办法》，进一步厘清工作职责，完善工作制度，细化工作任务，确定农村集体聚餐报告、登记的范围、内容、时限等要求，强化对农村集体聚餐的食品安全管理。卫生行政部门要督促医疗机构做好食物中毒者的医疗救治和中毒信息的报告工作，会同市场监管等部门加强对农村集体聚餐食品安全风险的监测。各乡（镇）要进一步加强基层特别是农村地区食品安全管理人员队伍建设，积极构建以村（居）食品安全协管员（信息员）为重要补充的农村地区食品安全管理网络，充分发挥乡（镇）食安办、村民委员会、食品安全协管员（信息员）的能动作用，以加强农村“流动厨师”管理培训为切入点，进一步推行备案管理、监督指导等行之有效的办法，充分发挥基层协管员、信息员作用，督促农村集体聚餐举办者、承办者严格落实食品安全责任，有效推进农村集体聚餐食品安全监管工作的开展。要不断拓展农村地区食品安全管理视野，延伸工作触角，推动工作重心下移、关口前置、责任落地，实现对农村集体聚餐等食品安全风险防控工作的全覆盖。

（五）要以严格监管为途径，强化当前食品安全工作

当前正值盛夏季节，是食源性疾病和食物中毒等食品安全事故的高发季节。各乡（镇）、各部门务必要高度重视，提高警惕，切实做好夏季食品安全监管工作，把预防和减少食源性疾病及食物中毒事故的发生作为当前的重要工作，切实保障广大群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。要针对夏季食品安全的季节性特点，以集贸市场、食品超市、城乡结合部和农村地区为重点区域，以农村集体聚餐宴席、早市和夜市摊点、乡村旅游景区餐饮为重点对象，以冷饮食品、凉菜、熟肉制品、食用农产品等夏季食品为重点品种，组织力量开展突击性检查和针对性检查，确保从源头到消费终端的食品安全。一是加强重点环节监管。要深入开展农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项检查，推广使用高效低残留农药、兽药、渔药和无污染添加剂；要组织开展食品生产企业食品质量安全专项检查，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品等违法行为；要继续组织对食品市场开展证照情况、进货渠道及索证索票情况、各项自律制度执行情况等检查，强化对市场主体行为的监管，把好市场准入关；要督促学校、企事业单位食堂等集体用餐单位和餐饮服务企业，严格遵守食品卫生规范，做好清洁消毒工作，不加工、使用超过保质期和腐败变质的食品，有效防控食源性疾患的发生；要加强对畜禽养殖环节的监控，做好重大动物疫病的防控工作，严防病死畜禽流入市场。二是加强重点场所检查。要对宾馆、饭店、酒店、集体食堂、农村集体聚餐宴席、早市和夜市摊点等重点场所开展专项检查，提高食品生产经营者的法律意识和食品安全意识，提高食品消费场所的食品卫生水平，减少食品安全隐患，预防食物中毒事件发生。三是加大执法整治力度。在检查过程中，各监管部门要对抽检中发现的不合格食品立即按照有关规定进行处理，并追根溯源，查找违法违规生产销售的源头，该责令整改的要立即责令整改，该立案查处的要坚决依法查处；该取缔的要坚决予以取缔，该移送公安机关进一步处理的要及时移送，强化刑事责任追究，严厉打击制售假冒伪劣及有毒有害食品违法犯罪活动，严惩重处违法犯罪分子。四是强化应急演练。各乡（镇）、各有关部门要完善食品安全应急预案，积极开展本辖区食品安全事故应急演练活动，进一步强化食品安全队伍应急救援能力、提高群众食品安全自我保护能力，筑牢食品安全防线。

三、保障要到位，健全完善食品安全工作体系

（一）树立大局意识。以高度的政治责任感，认真落实属地监管责任，做到守土有责，守土尽责，以万无一失的标准，抓好抓实抓细食品安全保障工作，确保不发生食品安全问题，向党和人民交上一份合格的答卷。

（二）落实“五主”责任。各乡（镇）、各有关部门要全面落实“五主”责任体系。坚持“党政主抓”方面，乡镇党委和政府要把食品药品安全作为一项重大的政治任务来抓，坚持党政同责，落实属地责任，落实好“四有两责”。实行综合执法的县（市），要把食品药品安全监管作为首要职责。坚持“部门主管”方面，各相关部门要进一步落实监管责任，完善监管制度，加强食品安全行政执法与刑事司法衔接，严厉打击食品安全犯罪行为。坚持“企业主体”方面，各监管部门要通过建立首负责任制度、风险分级、信用监管、黑名单制度等，促进食品生产经营者主体责任落实。坚持“主官主责”方面，各有关部门主要负责同志要亲自抓食品安全，协调解决重难点问题，做到守土有责，守土尽责。同时，要加大考评力度，推动责任落实。坚持“人人主人”方面，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，推动食品安全社会共治格局进一步完善，汇聚食品安全社会治理的强大合力。

（三）加大宣传力度。第一，要丰富载体。开拓新媒体，应用网站、微信等新媒介，加大食品安全法律法规、消费常识等科普知识宣传力度，加大食品日常监管和专项整治情况宣传及食品安全抽检、行政处罚信息公示曝光力度；第二，要丰富形式。深入开展进校园、进社区、进商超、进企业等宣传活动，吸引公众体验互动，提高宣传覆盖面和宣传效果，营造人人关心、参与、支持食品安全工作的良好氛围；第三，要注重实效。结合法制宣传周等节日，开展群众喜闻乐见、形式多样的食品安全宣传活动，形成持续、规模、立体的宣传效应。

（四）完善应急制度。一旦发生突发应急时间，要按规定在第一时间向上级部门和当地党委政府汇报并启动处置程序，在最短时间采取有效办法解决当事人的诉求，化解矛盾纠纷，减少负面影响，依法依规进行处置，尽最大努力避免事态的蔓延扩散，全力防范食品安全上访、群体性和舆情事件的发生。

（五）坚持转变作风。深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。要认真贯彻落实习近平总书记关于形式主义、官僚主义的重要批示精神，坚决落实中央八项规定精神和省、市实施办法，狠抓作风建设，切实把食品安全各项工作抓紧、抓实、抓出成效。

（六）严厉追究责任。要把监管责任层层进行分解，层层传导压力，落实到每个干部职工身上，对工作不到位或落实不力的干部职工将根据《三明市食品安全巡查及责任追究制度（试行）》进行追责。

（七）强化队伍建设。要更加重视和支持食品安全工作，帮助解决工作中的困难和问题，特别是把经费保障、机构编制、队伍建设中存在的现实问题解决好，为食品安全工作提供坚强保障。各乡（镇）、各有关部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，积极开展工作，务必齐心协力，相互支持，共同落实。同时，要继续加大干部教育培训力度，提高干部履职能力，努力打造一支听党指挥、对党忠诚、业务精湛、作风过硬的食品安全干部队伍。

同志们，食品安全事关民生、责任重大，食品安全工作只有起点，没有终点。我们要振奋精神，主动作为、真抓实干，切实做好食品安全工作，以实际行动取信于民，为“再上新台阶、建设新明溪”作出更大的贡献！

谢谢大家！