关于参加国土资源执法监察持证上岗培训班情况汇报

关于参加国土资源执法监察持证上岗培训班情况汇报

局领导：

2017年6月12日至17日，国土资源部执法监察局在北京市举办了国土资源执法监察持证上岗培训班，现将培训情况汇报如下。

一、基本情况

此次培训是国土资源部执法监察局举办的第八期培训班，全国26个省区市及兵团国土部门从事执法监察工作的134余人参加了培训。主要目的是通过培训,强化执法监察人员的综合素质和业务水平，进一步理清新形势下执法监察工作思路，不断提高执法监察人员管理水平和履职尽责能力。培训期间,部执法监察局局长崔瑛、查处二处处长李江涛、中国土地勘测规划院调查所所长李万东、检查指导处副处长宾洪超、耕地保护司农地管制处处长孙鲁平、矿产开发管理司调研员刘欣、执法监察局调研员王晓慧、查处二处调研员胡颖哲、南京市国土资源局执法监察支队支队长纪任明、法律中心副主任李炜、北京市高院行政庭副庭长刘行、北京市回龙观医院副院长庞宇等领导、专家,从：“新形势下国土资源执法监察形势与任务、《关于进一步加强和改进国土资源执法监察工作意见》解读、土地变更调查与遥感监测、卫片执法监督检查、建设用地批后监管和设施农用地管理、土地违法行为及法律责任、国土资源法律法规、国土资源执法案件司法审查实务、基层执法人员压力管理策略”等方面进行了培训和讲解，部执法监察局组织参加培训人员召开座谈会、答疑解惑和结业考试。

二、主要内容

（一）国土资源部执法监察局局长崔瑛---国土资源执法监察工作的形式和任务讲解

崔瑛局长系统分析了当前国土资源执法监察工作面临的形势及新常态下国土资源执法监察思路，提出了做好国土资源执法监察工作的具体措施，明确了2017年国土资源执法监察工作重点。首先，阐述了新形势下国土资源执法监察工作面临的机遇，主要是领导高度重视，指明执法监察方向；社会经济转型，助力执法监察工作；政治生态从严，改善执法工作环境；监管力度加大，管理秩序总体向好；分析了执法监察工作遇到的问题和挑战，主要是传统发展模式的巨大惯性短期内难以逆转，违法违规形势依然严峻；新常态下，执法监察新旧问题交织，矛盾凸显；全面推进依法治国对国土资源执法监察带来新挑战；国土部门自身业务管理不闭合，尚未形成成熟的协调联动监管机制。其次，提出了执法监察工作的任务和新思路，要求执法监察部门要加强源头防控，强化日常执法，严格履行法定查处职责，突出执法重点，对违法占用耕地特别是基本农田作为执法查处重点，严肃查处。发挥科技创新对执法的支撑作用，充分运用无人机、视频监控、微信平台等科技手段，完善立体化违法行为发现渠道和处置模式。加大执法监察相关测评指标在国土资源节约集约模范县（市）创建活动和土地整治项目中的运用力度，打造良好的执法监察环境。调整国土系统监管模式，仅单纯依靠后续执法环节的严查，不能从根本上解决违法问题，国土系统应由管控惩戒向疏堵结合、综合施治转变，充分发挥国土资源部门的整体功能。对有合理需求的用地用矿，前门要打开，优化服务、落实保障。执法监察将后门堵死，严肃查处违法行为。系统内，建立各业务部门“联动监管”、工作环节“全程监管”、密切协作、批管闭合、联防共守的综合监管格局；系统外，健全在政府领导下，相关政府部门共同参与的国土资源执法监管共同责任机制。最后，明确了2017年国土资源执法监察工作任务。一是强化日常执法；二是严肃查处违法行为；三是提升科技执法水平；四是严格规范执法；五是加强队伍建设。

（二）国土资源部执法监察局查处二处处长李江涛---《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》解读

李江涛处长从制定文件的总体思路、基本原则和主要任务三个方面解读了《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）文件精神，《意见》明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路，即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，落实依法行政、推进法治国土建设的要求，严格执法监管，建立健全执法监察工作常态化、立体化、制度化机制和模式，持续提升履职能力和水平，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽，维护国土资源的良好秩序。提出了加强和改进执法监察工作应遵循的四个基本原则，即一是要坚持严格执法监察。执法人员必须站在保障国家粮食安全、生态安全和经济安全的高度，始终如一的坚持严格执法，对违法问题保持高压态势，严肃查处、重典问责，坚定不移地守护红线。二是要坚持预防查处并重。一方面要从前端业务环节完善制度、加强服务、改进管理，从源头上预防违法问题的发生，另一方面要严格执法查处，严肃查处和惩戒各类国土资源违法行为。三是要坚持科技创新支撑。只有走科技执法的道路，发挥现代科技对执法监察工作的支撑作用，强化遥感监测、信息化等科技手段的应用，才能不断提高执法效能。四是要坚持落实共同责任，争取地方政府、相关部门、社会公众的理解、支持和配合，推动各方自觉履行职责，形成齐抓共管的工作格局，合力防范和遏制国土资源违法行为。三是从七个方面就加强和改进执法监察工作做出了具体安排和部署。即一是要构建常态化执法监察机制；二是要严肃查处违法问题；三是要规范执法监察行为；四是要提升科技执法水平；五是要加强执法监察能力建设；六是要营造良好执法监察环境；七是要落实共同推进工作机制。

（三）国土资源部执法监察局指导处副处长宾洪超---卫片执法监督检查

宾洪超副处长从卫片执法的发展历程、存在问题及发展方向做了全面阐述。特别指出2016年度卫片执法检查相比去年的具体变化。一是工作方式作了改进。最大的变化是2016年度卫片检查将与土地例行督察结合开展，《通知》对两项工作如何结合作了明确规定。二是填报内容有新要求。在2016年度1月1日以后，仍处于违法状态的，无论该遥感监测图斑是否变更为新增建设，还是在变更调查环节作为拆除图斑上报，都要纳入卫片执法范围，通过卫片信息系统填报相关内容。三是时间进度安排作了调整。《通知》要求省级国土资源主管部门于2017年6月30日前向部上报最终数据成果和工作报告，比2015年度提前了一个月。四是进一步强化了省级国土资源主管部门工作的自主性。《通知》除要求省级国土资源主管部门于2017年6月30日完成2016年度卫片检查省级验收、约谈、启动问责等工作外，明确提出：期间其他具体工作，由省级国土资源主管部门自行安排。五是更加注重通过卫片检查强化日常执法监管。在2015年度卫片检查的工作任务增加“检验一个地区国土资源日常执法监管情况”的基础上，2016年度进一步提出，要运用卫片检查结果评估一个地区国土资源日常执法监管情况，并要求省、市两级国土资源主管部门建立健全年度卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制。

（四）国土资源部执法监察局调研员王晓慧---解读结合《规程》谈土地违法行为查处

王晓慧调研员结合《规程》讲述了土地案件查处，系统概述了《规程》的制定背景、起草过程、遵循原则、主要内容、重点问题，阐明了执法监察人员在执法过程中需注意的事项、引用的法律规定和职责定位，通过“以案说法”的方式对近年来监察部曝光国土资源部门失职渎职的问题评析，特别强调执法人员在执法过程中必须要做到有法可依，有法可循，要做到穷尽手段避免失职渎职，该报告的要报告，该处罚的要处罚，该移送的要移送。

（五）相关专家领导授课

中国土地勘测规划院调查所所长李万东阐述了土地变更调查技术规程；部耕地保护司处长孙鲁平阐述了建设用地批后监管和设施农用地管理政策；部矿产开发管理司调研员刘欣和查处二处调研员胡颖哲分别阐述了矿产权登记管理、矿产资源的违法行为和法律责任；南京市国土资源局执法监察支队支队长阐述了国土资源违法案件查处实务；北京市高院行政庭副庭长和北京市回龙观医院副院长分别讲述了国土资源执法司审查实务和基层执法人员压力管理策略等有关内容。

三、相关建议

此次培训，可以说是从事执法监察工作人员的一次“盛宴”，授课老师既是领导，又是专家，理论知识深厚，实践经验丰富，对今后的工作有很强的指导意义，我们将逐步消化，加以贯彻落实。在剩余的时间里，我们将从以下方面做好工作：

（一）整理此次学习培训相关内容，提供给发各师国从事执法监察工作人员及相关人员学习。

（二）举办执法业务人员培训班。

（二）建议按照《关于进一步加强和改进国土资源执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）要求，为执法监察人员建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度.

（三）鉴于目前各师反映“查处到位难”、“移送法院难”的问题，建议协调公检法司，高层推动，建立协调联动的工作机制。

（四）建议将执法监察相关测评指标列入土地整理项目分配中。

执法监察局

2017年6月21日