老挝水电工程移民生计恢复模式探讨

老挝水电工程移民生计恢复模式探讨

摘要：水电工程开发中的移民问题不仅是补偿和安置问题，更需要考虑移民生计恢复问题。本文结合老挝南塔河1号水电工程移民生计恢复实践经验，理清移民生计恢复工作原则、工作机制、实施程序、实施内容及实施保障措施，为其他水电工程移民生计恢复工作提供借鉴。

关键词：

一、研究背景

在“一带一路”倡议的互通互联下，越来越多的中资企业开始了全球化投资，成为全球能源行业最主要的参与者之一。然而，在能源开发尤其是水电能源开发过程中，移民问题受到了越来越多的关注。如今的移民问题不再仅是如何补偿、如何安置，更多的是关注如何对移民安置后的生计进行恢复和发展。

二、原则

（1）分类规划原则

（2）分期规划原则

（3）因地制宜原则

（4）可持续发展原则

三、工作机制

（1）恢复期

分为两个周期，即缓冲期和恢复期，从移民搬迁后约持续1 ～2 年时间。

（2）发展期

分为四个周期，即过渡期、起步期、高峰期和稳定期，从生计恢复期目标完成后开始约持续10年时间。

四、实施工作内容

（1）过渡期补助

临时过渡期补助发放时间一般为1 ～ 2年，最长可以达到三年; 发放补助的方式一般为实物( 大米、鸡蛋等) ，根据老挝人民现有的生活状况统计出维持基本生活所需的食物量，分阶段发放给移民

（2）土地配置

开展生计土地测量和分配工作，为移民提供新的生计土地资源。老挝水电工程移民生计恢复土地分配的一般步骤包括: ①项目业主或移民生计恢复承包商根据移民搬迁情况统计分析需要的土地数量，并提交老挝政府; ②老挝政府派出专职人员调查寻找合适的土地; ③移民生计恢复承包商负责对土地进行开垦，也可分配后由移民自行开垦; ④政府根据规划标准将适合的土地分配给移民，并颁发土地证; ⑤移民根据生计恢复计划种植。

（3）产业扶持

产业扶持规划编制后需省政府审批后实施，实施分两步走: 首先，解决移民自身的生活需要，扶持每户移民种植一定面积的蔬菜，并养殖一定数量的家畜家禽; 其次，根据当地气候和环境特点，寻找合适的产业进行扶持，如扶持一定量的移民户规模化种植耐储水果、药材、经济作物等，规模化养殖鱼、牛、羊、鸡鸭鹅等，同时指导其他移民以产业工人的身份参与到规模化产业中，争取一定量的工资收入，从而解决收入翻番的问题; 最后，在电站运行后，项目公司将每年拿出一定量的发电利润，针对移民的实际情况给予扶持和补助，达到移民全员的收入规划目标。

五、实施保障措施

（1）资金保障

建立专项生计恢复和发展基金，专款专用，并根据不同周期阶段设置预算，用于不同生计发展项目的实施和管理。

（2）技术保障

一方面，成立具有层次性的专项管理和实施机构，对口管理、责任到人，按照模式规定的机制和程序有针对性地实施移民。另一方面，与地方政府合作，依托于政府的整体社会经济发展规划要求，在政府技术人员的指导下开展具体工作;并与咨询类机构或公司合作，从管理和实施方面提供技术、技能的咨询和支持。

（3）监测评估

联合政府建立长期、动态的联动监测和评估机制，定期对移民村生计发展项目的效果进行评估，根据评估结果及时对方案进行调整或优化，并通过政府的外部监督，加强相关管理，确保项目实施的高效。

六、结语

通过总结南塔河1号水电站移民生计恢复工作的经验，为其他水电工程项目移民的生计恢复提供经验借鉴。