基层应急管理末端治理现场推进会交流材料

为深入贯彻落实市委、市政府关于基层应急管理末端治理建设部署要求，丹徒高新园实施基层末端治理建设工作，着力破解应急监管力量分散和能力薄弱问题，通过优化整合职能，进一步建立健全市、区、高新园三级应急管理体系，实现基层一支队伍管安全，覆盖安全生产、应急救援、防灾减灾救灾和消防综合监管工作，切实打通末端治理“最后一公里”。现将高新园根据市、区建设规范等要求，结合自身实际，现将推进情况简要汇报如下：

一、高新园基层应急管理现状情况

高新园目前属地为谷阳镇，原丹徒新城工业园和高新园存量项目和新建产业项目为高新园管辖，是一个独立的园区板块，对于应急救援、防灾减灾救灾工作依托于谷阳镇，监管职能相对较为单一，仅为园区内约200余家的生产经营企业监管，目前已经成立了应急管理办公室，按照末端治理方案要求已将应急管理办公室、安全生产委员会办公室、消防安全委员会办公室独立挂牌、独立办公，设应急办主任、副主任、专职副主任，以及3人安全专员，共2名事业编，其中1名专职副主任前年已取得国家注册安全工程师资格，进入了第七届镇江市市级专家组成员，对于安全专业业务水平可以符合承担起园区工贸行业领域的安全监管工作。同时，按要求，应急管理办公室每年制定安全生产专项经费报批制度，纳入本级财政专项经费预算。办公场所等均已符合市级末端治理建设要求，即将再给予应急管理部门增加可使用办公场所（配置装配室、询问谈话室）可实现统一装配备、统一形象设计、统一标识，做到办公、调查询问、物证保存、装备存放、档案存放管理等功能。工作职责方面：园区已将安全生产委员会和消委会职能整合，明确人员职责，日常工作由应急管理办公室承担和牵头，对于完成工作制度和台账类，例如：工作例会制度、安全检查制度、培训制度、风险管控制度和台账等均可按照文件方案要求等统一完善，监管对象台账类也仅有企业类，没有场所和住宅类。

二、存在的问题

编制方面。文件方案要求：以工业经济为主的镇（街道）和省级开发区配备不少于5名在编监管执法人员，其他镇（街道、园区）配备不少于3名在编监管执法人员。

派驻执法方面。文件方案要求：以工业经济为主的镇（街道）和省级开发区由市（区）执法大队单独派驻执法中队，其他镇（街道、园区）可以划分片区按区域派驻执法中队。派驻队伍统一命名为某市（区）应急管理综合行政执法大队一（二、三、…）中队，并挂牌。

园区目前编制人数不充足，高新园未参与镇（街道）行政综合执法机构改革，目前园区企业日常监管由园区应急管理部门负责，但发现重大安全隐患需要停产停业整顿的和拒不执行整改的将上报至区应急管理局行政执法，园区日常配合区应急局日常“四不两直”和“双随机”执法检查，对违法问题区执法大队给予行政处罚。园区距离区应急局距离也比较近，基本处于区局派驻执法现状。对于人员问题，园区近期已将园区范围分类为5个网格，设立总网格长、设置确认每个网格的专职安全管理人员，调整职能、优化职能，这样即可实现应急管理办公室为职能部门结合网格管片区形成合力的监管格局，做到不漏死角、齐抓共管的治理能力。

三、下一步工作计划

结合市安委会、消委会对于《市基层应急管理末端治理建设推广实施方案》，结合园区实际情况，因地制宜，最终的目标是如何提升园区“治理”水平，如何发生事故能够迅速反应、救早救小。园区下一步重点还是要加强做好“一支队伍管安全”，加强对网格专职安全员的教育培训，增强上下联动沟通协调能力，对园区内例如“厂中厂、金属熔融、使用危化品、涉粉涉爆等重点行业领域企业”做到心中有数，重要时间节点“三包干一统筹”等能够做到严防死守，加强重点企业定期巡查，做好“吹哨人+明白人+救急人”联动工作职责，确保园区安全形势总体平稳向好。