城市轨道交通应急处置能力的调研与思考
城市轨道交通应急处置能力的调研与思考
一、基本概况
（一）产业发展情况。近年来，XX市顺势而为，以城市轨道交通项目为契机，打造了全省唯一的轨道交通产业园区（重点企业5家），初步形成了以胶轮轨道交通运输系统装备制造项目为龙头，技术研发、勘察设计、工程建设、运营维保全覆盖的产业集群。与此同时，XX牵头成立胶轮轨道交通运输协同创新发展联盟，吸引国内40余家轨道交通企业加入。目前，“XX造”轨道交通装备已走向全球。
（二）线网规划情况。XX轨道交通项目一期全长约47km（1号线全长约31km，2号线一期全长约16km、含地下线长约1.4km），共设车站35座（高架站34座、地下站1座），项目总投资约133.29亿元，两条线于2017年7月正式开工。目前，二期建设规划正在编制研究，拟申报2号线二期、3号线，线路总长约52km、34座车站。规划远景线网由8条线组成，路总长约300km、142座车站。
（三）投入运营情况。XX轨道交通运营是由XX市运达轨道交通建设运营有限公司负责。1号线于2021年11月开通初期运营，沿线设有1处车辆基地、1处停车场和2座110kV主变电所，运营车辆27辆。2号线一期于2021年12月开通初期运营，沿线设有1处联络线、1处车辆基地和1座110kV政务中心主变电所，运营车辆17辆。两条线共用1个运营指挥中心（鸠兹广场站旁），承担着轨道两条线的运输组织、施工管理、设备监控、应急处置等工作。自项目开通以来，线网总客运量5563.55万人次（1号线3459.89万人次，2号线2103.66万人次）。2023年以来，线网总客运量2995.04万人次，日均客运量8.97万人次。
（四）单轨车辆情况。XX轨道交通车辆选择采用跨座式单轨系统CMRII型车，车体长度12915mm（车头）/10819（中间车），车体最大宽度3142mm，车体高度3019mm，定员146人，车辆整体采用中空铝挤压型材焊接而成，涵盖12个系统模块：车体及内装、转向架、车门系统、车钩系统、乘客信息系统、列车管理系统、牵引系统、辅助供电、照明系统、制动系统、液体冷却系统和空调系统。车辆采用单轴转向架，轴重14t，采用750V接触轨供电，列车最高行驶速度80km/h，采用无人驾驶技术。
（五）消防管理情况。消防组织机构情况，轨道交通产业园区5家重点企业均成立消防管理组织机构。其中，轨道交通运营公司共建立微型消防站39个。消防设施情况，每个站点均设有火灾自动报警及消防联动控制系统、电气火灾报警系统、应急照明和疏散指示标志系统、消火栓系统、机械排烟系统、防火门及防火卷帘系统、消防电梯、干粉灭火器。其中，控制中心和地下车站在原有消防设施基础上增配气体灭火系统。重点部位情况，两条线路共有4处灭火救援最不利点，重点部位共111处，其中运营指挥中心1处、各类信号和通信设备房100处、主变电所3处、综合库2处、危险品库2处、食堂操作间及燃气间3处。
二、灾害事故特点
轨道交通事故成因主要分为：工程及运营事故、自然灾害、恐怖袭击、火灾事故等。轨道交通事故主要特点分析如下：
（一）事故影响广。轨道交通建设作为城市基础设施建设的重大项目和改善民生的重要举措，是XX市乃至XX省城市建设的一道靓丽名片。受XX“半城山、半城水”地貌影响，XX轨道交通集高空、地下、水上于一体，地上车站与地下车站并存，深埋、隧长、架高、跨河、规划远景线跨江等特点突出，加之轨道交通建设规模扩张，增加了轨道交通事故风险系数，且轨道途经处均为闹市区，一旦发生事故，围观人员多，网络舆情难以有效控制，迅速形成舆情焦点，造成负面影响。
（二）风险系数高。XX轨道是全国第一个选择跨座式单轨，无相关规范可参考，项目之初，支队专门派出考察团前往重庆考察学习轨道交通项目消防设计审核的可行性实施方案。另外，轨道交通线长点多面广，轨道设备系统复杂、数量庞大，日常维护难，导致灾害风险点多，随着时间推移，设备老化，事故发生的潜在风险持续积聚。另外，雷击、台风、暴雨、汛情及雨雪冰冻等自然灾害，可能引起车站和隧道进水、结构受损、列车停运、人员被困等严重后果。
（三）引导疏散难。轨道交通灭火应急救援以疏散和营救被困人员为主，完成搜索、救援和灭火等工作需要大量救援人员，但目前XX轨道交通灭火应急救援力量主要依靠沿线8个消防救援站约240人，且列车每节车厢定额载客146人，超员时可达210人，按设计要求紧急情况下6分钟内要完成人员疏散，受垂直高差大、逃生时间短、浓烟易积聚等因素影响，加之运行车辆采取整体编组连接难以分离，车身采用铝合金车体，材质强度高，破拆难度大的特点，易造成乘客跳车摔伤、挤倒踩伤、中毒窒息等危险。
（四）救援难度大。轨道运行路线多位于地面上方，消防救援人员难以快速安全抵进现场、侦查灾情、掌握情况、采取措施。轨道驱动采取750V直流电作为动力来源，在车厢内有变转向轮、电缆、蓄电池等设备，火灾后易造成设备故障或破损，乘客和救援人员存在触电风险。少数队站主观认为轨道交通发生事故是小概率事件，对轨道交通灾害事故处置的关注、认识和研究不够，日常调研和专项训练开展不深入。此外，当前沿线各消防救援站仅配备常用灭火应急救援装备，轨道救援专勤装备和通信装备缺乏。
三、当前应急救援工作实践
一是注重知己知彼，抓好熟悉调研。支队党委高度重视轨道交通消防救援工作，主官亲自挂帅，组建工作专班，开展支队级熟悉演练4次，形成专题调研报告。各沿线队站先后对各轨道站点尤其是地下站和重要路段开展“六熟悉”26次，全面了解其建筑结构、内部功能分区、微型消防站、消防设施配备及列车建造结构等内容，掌握区间事故应急处置流程，为安全、高效地完成轨道交通灭火救援任务打下坚实的基础。
二是聚焦灾害特点，抓好实战演练。秉承“用实战磨砺队伍”的练兵思想，坚决完成每年开展2次“三随三实”综合性实战演练的既定目标。在演练中，针对轨道交通内部4种疏散形式（到站疏散、对向接驳、轨道中疏散通道和工程升降起吊车辆）和消防内部4种疏散形式（登高车辆、绳索、消防梯和引导疏散）进行现场测试，并对火灾特点及灭火作战行动中的难点和风险点开展总结调研，重点围绕微型消防站先期处置、灾害等级力量调派、初战到场处置、指挥体系构建、固定消防设施应用、人员疏散搜救等关键环节，基于灭火救援4个最不利点，实行分段开展演练、视频传输同步、全程督导评定，为进一步完善事故处置规程提供科学依据。
三是强化基础工作，抓好能力提升。坚持“加强科技引领、聚焦实战导向、优化指挥体系、提升打赢能力”的工作思路，不断强化新兴科技的探索、创新和运用，持续完善执勤作战新模式，确保轨道交通应急救援各项工作的成果转化。在现有的三维预案平台基础上，创新引入“轨道交通”三维预案专题，根据日常开展的熟悉调研工作，强化对防排烟系统、人员疏散通道、安全防护提升、通信保障等环节的信息收集和录入。现已制定支队级城市轨道交通应急救援处置预案1篇，站级预案15篇，进一步细化了应急救援处置流程。
四是主动靠前服务，抓好火灾防控。在轨道交通工程建设之初，支队全程介入、主动参与消防设计、验收和监督检查等工作，及时消除各类火灾隐患。轨道交通投入使用以来，支队定期抽调防火骨干力量开展防火检查和服务指导，各站点作为辖区救援大队列管的重点单位，定期对消防设施运行情况进行测试，确保设施正常运行，对全市39处消防控制室值班情况进行检查，确保控制室值班人员每班2人并持证上岗。利用轨道交通站点、车厢750余块电子显示屏，滚动播放消防宣传公益视频和常识，让广大群众在潜移默化中提高消防安全意识，了解安全乘车常识。
四、下一步工作思考建议
一是严密组织，抓实基础工作。完善应急救援体系，依托《XX市火灾扑救和应急救援联勤联动工作机制》，进一步完善政府一体化指挥平台，以消防和交通主管部门为主体，将全市城区交通、电力、通信、市政、公安、医疗、监测、大型运输（起吊）公司等部门的指挥调度统一纳入，共同制定列车脱轨、碰撞、爆炸、火灾、恐怖袭击等系列应急处置预案，定期开展各类轨道事故处置模拟演练，实现资源共享、社会动员、快速反应、协作联动的整体合力。深度融合防消联勤，建立轨道交通“防消联勤”工作机制，成立“防消联勤”领导小组办公室，把防火工作与执勤战备工作相结合，消防站开展“六熟悉”的同时，开展防火巡查检查，发现问题及时移交辖区大队，做到隐患早发现、快处置。推行消防安全标准化管理，连接“智慧消防”物联网远程监控系统，提高企业消防安全管理水平。加强熟悉演练调研，建立专项熟悉调研机制，重点掌握轨道交通基础信息，建立信息库，使指战员熟悉掌握轨道交通站点外部进攻路径、内攻纵深距离、作业展开区域等信息。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，持续深化课题研究，前往北京、上海和重庆等地开展实地调研，对轨道交通地上、地下站点灾害救援和轨道车辆行驶中的事故处置等重点、难点问题开展课题攻关。
二是依规建设，统筹协调配合。推动沿线专业力量建设，继续加强支队级轨道交通灭火救援编队建设，结合轨道交通沿线队站布点（高新特勤站3个、利民路站4个、鸠兹站4个、金马门站2个、滨江站3个、长江路站6个、龙山站6个和赤铸山站7个），成立轨道交通灾害事故处置8个基本专业作战单元，定期开展实战拉动演练，强化指战员专业能力培养，配备基础专业装备器材，构建合理的专业力量格局。推进轨道专职队建设，指导轨道交通产业园区5家重点企业，按照标准联合建立轨道交通企业专职队，明确专职队建设规模、具体标准以及人员编成，承担轨道管辖范围内各类突发事故事件的应急处置，以及履行消防安全检查职责和员工消防安全技能培训工作，为轨道交通消防安全管理和应急处置提供专业化保障。加强微型消防站建设，按照“反应快速、协同配合”的原则，以救早、灭小和“1分钟到场确认火警”“3分钟到场扑救初起火灾”为目标，加强站点微型站建设，发展轨道交通志愿者，每年集中开展微型消防站比武竞赛，提升轨道交通工作人员及保安人员初期火灾处置能力和水平。
三是紧贴实战，推进专业训练。建立专业化训练体系，建议制定轨道交通灾害事故专项训练方案，建立专业理论体系，创新编制专业队专业技能训练操法和教材，分类明确理论学习、技术训练和装备应用等内容和标准；围绕进攻通道开辟、遇险人员搜救、作战行动安全等环节，探索制定专业作战编成和行动指南，规范队伍处置规程。抓好技战术专项训练，针对轨道交通灾害事故处置侦察难、救人难、排烟难、控火难特点，建议依托辖区典型车站区间，组织开展侦察、救人、排烟、梯次掩护、强攻灭火等应用性项目训练和合成训练，并对电池火灾处置过程中的漏电检测、灭火降温、破拆移除、安全防护等专业作业开展针对性训练。用好实战化训练设施，建议建设轨道交通模拟训练设施，组织开展高温、浓烟、缺氧、黑暗、狭小空间等高难复杂环境下烟热训练，定期开展分级响应、应急联动、初战展开、多站协同等实兵实装演练，提升队伍复杂环境下攻坚作战能力。
四是稳步推进，助力装备建设。强化专勤装备配备，建议从精、从优配备能够快速抵近现场展开作业的专勤车辆、等离子切割机等进攻专业装备器材，以及能够全面支撑连续性、持续性的移动供气源以及个人防护、预警和救援装备，构建以专业化攻坚装备为核心的攻坚能力。加大装备研究力度，根据XX轨道交通线路实际，加强支队创新工作室装备研究和革新力度，对已完成的多功能分水器、液压式吸水车、登高运输车、远距离供水导管、消防救援单兵定位系统、可接入空呼面罩滤毒罐等专勤装备进行测试完善，不断探索研究新式救援装备，加快成果转化运用。强化装备性能测试，建议对火情侦察、登高破拆、搜救疏散和带电作业等瓶颈难题和短板弱项，开展各类器材装备实战效能测试，通过理论研究、数据分析、总结创新，不断研训新模式、固化新战法，切实将研训成果服务基层、指导实战。