关于学习考察人大代表工作的报告
【概述】
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【正文】
市人大常委会代表工作学习考察组
为学习借鉴福建省代表工作的先进经验，促进我市代表工作，4月中旬，市人大常委会副主任徐健玲率区县人大常委会分管主任及代表工作机构负责人赴福建省福州市、厦门市，实地考察学习人大代表活动室建设的经验和做法，现将学习考察情况报告如下。
一、两市经验
福州、厦门两市及辖区人大都十分重视代表工作，注重抓好代表工作制度建设、代表活动室建设等，从而有力保障了代表活动制度化、规范化、经常化，使代表各项工作落实落细落好。
1．成立行业代表联络站，进一步完善代表履职平台。根据“建立上下级代表联系机制，支持同行业的上下级代表加强联系”的要求，福州市人大常委会相继成立了农业、建筑、法律、城市管理、生态文明建设、社会治理等行业人大代表联络站，努力打造密切联系群众、服务行业发展、发挥代表专长的新阵地，并为联络站活动提供制度保障和经费保障。2018年以来，已有100多名各级人大代表加入行业代表联络站，并积极参与开展与本行业发展相关的视察、调研、立法、监督等各项工作，密切了上下联系，畅通了反映问题和建议的渠道，在密切联系群众、服务行业发展、发挥代表专长、解决实际问题等方面发挥了重要作用。
2、创新代表联系群众平台，进一步拓宽代表履职渠道。厦门市就如何“在让代表与群众近一点、再近一点的探索中”，走出了自己的创新之路，打造出代表联系群众工作的“厦门品牌”。一是把代表联系群众活动室（站）建在闹市区，让群众有事就到活动站找代表，让百姓成为活动站的“常客”。二是实行各级代表混合编组、全员参与，形成相对固定的梯形联系网络。进站成员为全国、省、市、区四级代表，使各级人大代表都能参与到联系人民群众的活动之中，接力推动群众合理诉求的解决。三是以上门式、e站式、定时接访三种方法倾听民情、反映诉求，推动问题解决。四是将代表活动室“搬上”了微信公众号。通过各个小区的业主群传播开来，选民只需在家动一动手指，反映的问题就会由专门代表全流程协调解决，极大地方便了广大群众。五是推出“1085排解民忧”工作法。厦港街道人大工委积极推出“1085排解民忧”工作法，依托代表联系群众活动室（站）和“5147085（我要社区您帮我）”服务热线等平台，实现与群众沟通互动“零距离”。据介绍，2018年以来，厦门市6个区38个镇（街）均已建立代表联系群众活动室，并向下延伸设立了442个活动站，其中各村（居）437个，实现全市镇（街）、村（居）平台全覆盖。代表联系群众活动站共收集问题建议4038件，解决3275件。
3．建档“一人一册”，进一步增强代表履职意识。福州市、厦门市各级人大代表进驻辖区活动站后，按年度建立了“一人一册”履职台账，将代表联系选民、参加活动、述职报告、所提议案建议等工作全部归入个人履职档案，成为代表提名连任的重要依据，有效提升了代表履职实效，也推动了活动室（站）真正成为宣传党的路线方针政策、代表履职尽责的重要阵地，成为推动解决群众关注的热点难点问题的重要平台，努力做到了民有所呼、我有所应，赢得了人民群众的信赖，展现了新时代人大的作为。
4．深化跟踪宣传报道，进一步激发代表履职热情。深入挖掘代表工作开展过程中的典型事例，制作履职宣传APP，同时在《人民日报》、新华社、《新华每日电讯》《光明日报》《经济日报》《法制日报》、中国人大网等中央主要媒体就创新体制机制，完善人大代表联系群众制度进行连续报道，从不同侧面展现了当地代表联系群众的好做法好经验，有效提升了社会各界对当地代表工作的认识，从而更好激发了代表的履职热情。
二、学习启示
1．制度先行，是做好代表工作的坚实基础。两市都制定出台了一系列规范性文件和法规，创设代表履职通报、履职档案、述职报告以及代表联系群众工作制度，对代表在大会期间的工作内容和闭会期间的活动进一步细化，有效地规范和激励了代表履职。如，厦门市思明区人大常委会建立代表联系群众“五项制度”（代表联系选民制度、代表接待群众制度、代表回选区制度、代表联系群众考评制度和完善代表联系群众服务保障机制），促进了代表增强主体意识、责任意识，彰显履职担当。
2．组织保障，是做好代表工作的必要条件。不论是福州市行业人大代表联络站，还是厦门市人大代表联系群众活动室（站），都根据工作实际开辟了固定场所，制定了相关的制度和职责，并有专人负责，真正做到了有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案，对代表信息、主题活动、学习培训、接待选民、建议办理、履职登记等所有内容进行造册登记和公开，形成常态化、制度化的工作模式。不仅为代表提出更多高质量的意见、建议提供了窗口和路径，增强了代表建议的针对性和时效性，也提高了代表接受人民群众监督和依法履职的自觉性，进一步密切了代表和基层群众的联系。
3．善于创新，是做好代表工作的活力源泉。代表工作的活力在于创新。求新、求实、求发展是做好代表工作的方向。福州、厦门两市人大把代表工作作为基础性工作常抓不懈，根据基层人大工作实际，积极创新机制，充分结合代表所处行业优势，调动各界代表履职积极性，在增强代表履职实效上进行了探索、创新与实践。比如，厦门市思明区厦岗街道，建立线上线下互动机制，线上在厦岗好邻居微信公众号上专门开辟了“对话代表”菜单，选民可留言对话直通代表反映问题；线下代表固定接待日轮值接待选民。线上线下相结合，实现了24小时不打烊为选民服务。又如，厦门市集美街道浔江社区在选民中分片区增设代表联络员，推荐热心、尽责的选民作为代表联络员，协助代表与选民沟通互动，在提升旅游环境、社区改造、社会稳定等方面更好地推动民生民计等问题解决。
三、工作建议
1．要在提高代表履职水平上有新成效。县乡人大换届后，要及时组织新任代表深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解人民代表大会制度的内涵，切实提高代表的政治站位，增强他们的责任感、使命感和担当意识。要重视对代表法律知识和履职业务的培训，着重帮助他们及时了解本地区经济社会发展的新形势、新情况，掌握审议的技巧、视察调研的方法、撰写议案建议的要领，知晓作为一名人大代表权利和义务，让他们在政治素质、知识结构、调查分析能力、参政议政水平等综合素质得到全面提高。
2．要在切实发挥代表作用上有新举措。要不断创新和完善各项机制，通过健全代表述职制度，加强代表履职管理，丰富代表履职活动，充分调动代表的履职积极性，发挥代表联系群众更直接、更广泛、更密切的优势，扩大代表在选民中的影响力。要学习福州、厦门两市在代表履职档案工作上的好经验好做法，进一步重视代表履职台账的归档整理工作，对代表学习培训、参加会议、参与视察、调研、检查活动，联系选民、提出意见建议、为民办实事等情况要做到详实记录，一人一档，以作为代表依法履行职责、发挥主体作用、参加年度考核等的重要依据。
3．要在建设代表活动室上有新亮点。一是要结合这次学习，在已有基础上对“最优代表活动室”进行提挡升级，力争每个区县都拥有1-2个特色活动室品牌，让这些活动室真正成为群众反映问题的“路径”、沟通交流的“窗口”。二是要因地制宜地建立行业代表活动室，发挥领域代表优势，为群众开展特色服务。三是有条件的地方可以向下延伸建立代表联系群众活动站、点，打通人大代表联系群众的最后一公里，让代表联系群众活动站、点深入到群众中，使各级人大代表在联系人民群众活动中，做到民有所呼，我有所应。四是配好配强代表联络员，保障代表联系群众平台正常运行。让群众成为活动站、点的“常客”，使站点与群众有互动、有温度，推进代表活动向专业型、功能型等多方位发展。
4、要在围绕中心服务大局上有新作为。要更加准确把握新时代对人大及其常委会工作提出的新任务新要求，进一步重视加强和改进代表工作，进一步拓展代表参与常委会及工委工作的广度和深度，深入挖掘发挥代表专业特长的潜力，通过代表工作穿线连面，把人大的立法、监督、重要事项决定、宣传等工作带动起来，促进人大工作与国家在助力市场主体、扩大有效投资、深化重点改革、推进乡村振兴、加强生态建设、健全民生保障等方面的政策落实相结合，切实推动中央和省、市各项决策部署落地生根、取得实效，推进人大工作与时俱进、创新发展。