2022年应急局落实法治政府建设工作总结
2022年以来，在县委、县政府的正确领导下，县应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕建设更高水平法治紫阳，认真履行工作职能，为全县经济社会高质量发展营造良好的安全法治环境。
一、县应急局机构设置及人员构成情况
县应急局现有党委书记、局长1名，党委委员、副局长3名，下属正科级县应急救援技术中心、副科级县应急管理综合执法大队2个事业单位，县应急救援技术中心设置“一正两副”，现有主任1名，副主任1名，县应急管理综合执法大队现有队长1名。县应急局内设6个股室，分别为政办股、安全生产综合监管股、危险化学品安全监管股、工矿商贸安全监管股、应急协调股、防灾减灾股。根据2019年县应急局“三定方案”、县应急救援技术中心“九定方案”及2021年县应急管理综合执法大队职能配置内设机构和人员编制规定，县应急局共核定编制总数32名，其中行政编制14名，事业编制18名，现有在岗人员28名，行政编制人员15人，事业编制人员13人，执法人员27名（不含1名退二线领导）。
二、法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，有序推进依法行政工作。县应急局始终将法治政府建设作为法治应急建设的重要载体，根据法治政府建设有关要求，从依法决策、依法治理、文明执法、依法监督四个方面入手，对县应急局法治政府建设工作进行全面安排部署，做到了法治政府建设与安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作同安排、同部署、同落实，有效确保了法治政府建设工作在县应急局的落地、落实、落细。
（二）健全规章制度，落地落实依法行政要求。一是健全规章制度。依据《陕西省应急管理厅关于印发全面推行安全生产行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法（试行）的通知》（陕应急〔2019〕212号）和《安康市人民政府办公室印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度若干措施的通知》（安政办发〔2019〕45号），县应急局制定印发了《全面推行安全生产行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度等三项制度的通知》（紫应急发〔2019〕79号），在贯彻落实三项制度的同时，进一步规范行政执法工作。二是加强合法性审核力度。2019年成立重大行政执法决定法制审核工作领导小组，坚持局重大决策经局法制审核工作领导小组进行合法性审核，要求县应急局重大行政决定全部经过合法性审核，充分发挥法制审核在县应急局决策中的把关作用。三是全面推行法律顾问制度。县应急局与陕西自信律师事务所签订了常年法律顾问合同，聘请王华强律师担任县应急局常年法律顾问，将法律顾问法律事务开展情况作为继续聘用和报酬支付的依据，充分发挥法律顾问参与县应急局依法决策、防范行政法律风险的作用，2022年以来，县应急局法律顾问工作进展顺利，律师的大多数意见均被县应急局领导和相关股室采纳，作为决策时的重要参考依据。
（三）加强过程监督，全面规范行政执法工作。一是加强执法人员资格管理。严格执法人员持证上岗制度，县应急局执法人员已通过7月6日全县行政执法人员资格培训考试。二是深化行政执法全过程记录工作。严格按照《陕西省人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，大力推进行政执法全过程记录工作，县应急局各相关执法业务股室始终将文字记录作为全过程记录的基本形式，按照应急部统一规范的执法文书制作县应急局执法文书，在日常行政执法过程中，大力推行执法记录设备、视频监控设施使用，保障调查取证、行政处罚、行政强制等行政执法活动全过程记录，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度。三是全面推进行政执法信息公开。严格按照陕西省行政执法“双公示”工作要求，在县政府网站及时公开行政处罚、行政许可、双随机一公开信息，向县发改局及时报送行政许可和行政处罚等工作信息，强化全社会对违法、执法行为的监督，确保了行政执法在规范、阳光、透明的环境中运行。
（四）加强学习宣传，营造浓厚依法行政氛围。一是强化领导干部法治教育。深入开展学法用法普法和依法治县活动，落实领导干部带头学法，推进普法宣传教育，县应急局全体干部学法用法普法考试历年合格率均为100%。二是积极开展法制宣传教育。为不断提升全社会的法治意识，促进提高全民安全意识、风险意识和预防能力，更好发挥法治的引领和规范作用，在历年安全生产月和512防灾减灾日活动期间，以特定主题开展宣传咨询日活动，3年累计接受群众咨询900余人次，进一步激发了群众参与热情，增强了全民安全法律和防灾减灾意识。
（五）加强检查调查，维护安全生产形势稳定。一是按照《紫阳县应急管理局执法监督检查计划》，认真开展行政执法检查2022年共开展行政执法检查139次，下达执法文书165份，闭环整改隐患58条，整改率为100%，办理行政处罚案件6起，办结4起，共计罚款29.7万元。二是按照2022年全年“双随机、一公开”抽查覆盖比例不少于20%的要求，危险化学品领域和工矿商贸领域共开展抽查活动2次，随机抽取检查对象9家，随机抽取执法人员18人次。三是2022年参加紫阳县人民政府组织的道路交通安全事故调查1起。
（六）开展案卷评审，确保案卷查处阳光透明。按照《安康市应急管理局关于开展年度安全生产行政执法案卷评查交叉检查的通知》要求，县应急局每年度都积极开展案卷审查评查工作，截至目前未发生对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的错案，也未发生行政复议、行政诉讼案件。
三、县应急局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
县应急局高度重视法治政府建设工作，按照党中央关于全面依法治国及县委依法治县的部署要求，县应急局对历年法治政府建设工作要点深入学习的同时，就县应急局工作任务进行逐条对照，提出工作要求。县应急局主要负责人以局党委会、干部例会、专题会等会议为抓手，认真履行第一责任人职责，定期研究安排县应急局法治政府建设工作。每年12月初，县应急局都及时向县委依法治县办报送了《推进法治建设第一责任人职责履行情况报告》。
四、存在不足及原因
尽管县应急局在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成绩，但是工作中还存在个别干部遵法学法意识不强、法治政府建设亮点特色不够明显等问题。一是近年来，通过学法用法平台等网络媒体方式拓宽了法治教育的途径，在一定程度上提升了县应急局干部队伍遵法学法意识，但仅通过授课的方式难以形成直观的印象，县应急局全体干部通过自我认知形成的印象较为片面，且把握不准，影响了教育的效果。二是近年来，县应急局法治政府建设工作缺乏创新意识，亮点特色不够明显，缺乏针对性和实效性，普法宣传教育的形式、措施、方法变化不大、措施不多、方式不活，仅满足于完成规定动作，缺乏创新的意识。三是2019年机构改革以来，应急管理和安全生产领域法律法规的修改立废工作每年都在有条不絮的推进过程之中，但法律法规修订的速度跟不上改革的步伐，导致县应急管理综合执法大队在实际执法过程中极易出现“缺位”“越位”等风险。四是县应急管理综合执法大队虽已挂牌成立，但专业技术人员短缺的问题尚未解决，目前县应急局全体在编在岗干部具有现场执法经验和事故调查经验的仅有4人，县应急管理综合执法大队批复编制7名，目前实际在编在岗仅为3人，应急执法专业力量不足。五是县应急管理综合执法大队批复为副科级事业单位，执法人员属于事业编制，不符合行政执法主体要求。六是县应急局未配备应急管理综合执法专用车辆，目前使用的安全监察车辆是从县政府公车办长期租赁使用。七是县应急管理综合执法大队执法工作经费未纳入同级财政预算，现有执法装备严重老化，2020年以来未采购更新执法装备。
五、工作亮点
为更好地发挥执法监督作用，促进执法规范化水平有力提升，应急局紧盯执法办案中的突出问题，做实做细执法监督管理，倒逼执法人员规范执法行为，杜绝安全隐患，提高执法办案效率。
以查促改，推动案卷规范化、标准化、长效化
案卷是执法的“生命线”，为深入推进执法规范化建设工作，县应急局积极开展卷宗清查归档工作，对2019年以来的卷宗及相关材料进行集中清查整理。整理中，及时完善登记卷宗及材料信息，做好分类编目管理，注明卷宗年份、类型及内卷序号，形成台账，并及时移交档案室，使卷宗归档工作规范化、标准化、长效化，为今后卷宗档案查询使用提供便利。同时制定细则对今后所办理的行政案件卷宗收集归类作出了明确具体要求。
以考提质，紧抓案件质量提升
为强化执法监督审核，县应急局加强了受立案监督审查，紧抓行政案件审核出口，严格办案程序与裁量标准、严格案件办理时限、严格规范案卷、法律文书。对所办行政案件进行全面考评，加强执法巡查，整治突出问题，通过“小问题马上解决，大问题限时解决，疑难问题集体研究解决”，确保执法公正贯穿于每个执法环节。
以公开促公正，树立执法公信力
为践行以人民为中心的执法理念，增强办理行政案件透明度，进一步提升办案质效和执法公信力，今年县应急局组织召开了一次涉矿山类案件的听证会，此次听证会也是紫阳县应急局自成立以来的首次听证会。本次听证落实推进了案件听证规范化、常态化，以公开促公正，以公正树公信，推动县应急局各项工作再上新台阶。