流动人口工作总结
盘龙城经济开发区总体规划面积88平方公里，辖12个村、1个社区居委会,现有人口34364人，其中农业人口28088人，非农业人口6194人，常住流入人口82人；流动人口6599人，其中流出人口1562人，流入人口5037人。自2000年实行封闭管理以来，区委、区政府加快了盘龙城开发区的建设步伐，加大了招商引资的力度。招商引资带来经济发展的同时也引来了大量的外来务工、经商人员，成为流动人口的重要聚集地。流入人口的增多推进了开发区经济发展的进程，形成了人流、物流、信息流的一个枢纽。流动人口的增加给社会治安、计划生育、卫生、教育等方面带来了许多难题，而计划生育问题表现得尤为突出。由于大量的外来流入人口来自经济欠发达地区，文化素质低，生育观念落后，养儿防老，重男轻女思想严重，因此，加强流入人口管理和服务就显得十分重要。
根据新时期做好流动人口管理与服务的要求，我们积极探索在市场经济条件下流动人口计生管理措施，使之“流动而不失控”。特别在落实流入人口“人性化管理、市民化服务”方面做了大量工作，从而使流入人口计生管理日趋规范，初步实现了流入人口以户籍地管理为主逐步向现居住地管理为主的管理模式，即由过去的协管向现在的主管转变，管理对象由全体流入人员向流入人口中的重点已婚育妇转变，管理手段由主要依托行政手段向行政管理与技术服务并存转变。今年，开发区流入的5037人中，已婚育龄妇女数为1941人，查验婚育证人数4886人，查验率97%，下达催办通知书1600余份，与已婚育龄妇女签订合同人数1912人，签订合同率98.5%, 除35名孕妇外，1878人采取了各种避孕措施，综合避孕率为98.5%。送计生宣传品8000余份，免费发放避孕药具3500余盒。流入人口中符合政策生育率为100%。形成了流入人口与常住人口同服务的局面。我们的主要做法是：
一、领导高度重视，完善工作网络。
近年来，开发区党委、管委会根据区政府的目标管理责任和市、区人口计生委文件精神，针对开发区流入人口多这一特点，始终把流入人口的管理与服务作为政府目标中的重要内容来抓。2006年初，开发区成立了以党委书记任组长，分管领导任副组长，各相关责任部门主要负责人参加的流动人口管理和服务工作领导小组，多次召开流动人口综合治理工作协调会，及时分析研究在流动人口管理和服务工作中遇到的问题及解决的办法。一方面，对流动人口的管理制定了责任书，由开发区党政主要负责人与各村（居）委会和各部门主要负责人签订，驻村干部也在责任书上签字。另一方面，在完善工作网络上狠下功夫:开发区成立了流动人口工作专班，各村（居）委员相应成立工作专班，配备了流动人口专职服务员，保证了组织、人员、职责、经费的落实。形成了上下齐抓共管，部门相互配合的局面。
二、加大宣传力度，营造舆论氛围。
以宣传教育为主，既是计生工作的方针，也是搞好工作的前提。宣传到位，能形成有利于工作的氛围，能得到群众的支持。因此，我们坚持在工作中“宣传”先行。一是在时机的把握上，每逢元旦、春节前后，利用务工人员返乡之机，在主干道路和集贸市场制作宣传横幅、张贴标语，一方面是感谢务工人员对开发区建设所做出的贡献，另一方面是提醒她们回到家时不忘办理一份有效的《流动人口婚育证明》。二是上门宣传，流动人口到开发区来，我们在登记的同时，首先为她们发放一份计生国策宣传袋，里面装有计生国策知识、流动人口计划生育管理规定等宣传书籍，同时开发区还利用宣传车进行大力宣传。流动人口服务员还向他们承诺，如有事情可以来找他们，将给予和当地已婚育龄妇女一样的服务。三是为了丰富流入人员业余文化生活，开发区经与区计生委、区建设局协商，专门组织了务工人员电影联心活动，利用7.11人口日及闲暇时间，2006年在盘龙城28街及建筑工地共为外来人员放电影8次。并利用放影前的时间进行了计划生育知识宣传，免费发放宣传品和避孕药具，外来人员踊跃前来咨询，并领取避孕药具。同时区电视台和开发区广电中心都作了相应的报导，进一步扩大了宣传效果。
三、规范工作流程，坚持上门服务。
为了更好更全面做好流入人口的管理和服务工作，让计生服务员掌握规范的工作流程。年初，区流动人口管理站对村（居）委会的计生专干系统地讲解了流动人口管理和服务工作的具体要求，规范了工作程序：每月初，由流动人口服务员和中心户长对辖区内逐家逐户做好清查和上门服务工作。首先对已满18周岁的流入人口按照流动人口基层登记台帐逐项登记入册，然后对已婚育龄妇女登记清楚姓名、身份证号码、到乡、村的户籍地详细地址，掌握清楚已婚育龄妇女的婚孕、生育、节育情况，并且与已婚育龄妇女和房屋出租户签定流动人口“六个一”合同，同时村（居）委会还落实跟踪责任人。查验流入人口的《流动人口婚育证明》：如果是户籍地的有效证的，登记好婚育证明证号，然后在婚育证明现居住地查验记录中盖上验证章和经办人名字，以便备查；对于未办理《流动人口婚育证明》的，如果是市内的按15天、市外省内的按30天，省外的按60天下发催办通知书，督促其办理《流动人口婚育证明》；如发现结婚证、生育证齐全的孕妇，村（居）计生专干与之签定孕情跟踪管理合同，并落实跟踪管理责任人，做好随访工作。如果是通过查询基础信息清楚，长期在此经商、办企业的人员不能回户籍地办理婚育证明的，可为他们办理现居住地的有效《流动人口婚育证明》；如果基础信息清楚，不能确定是否在此居住时间的，可为他们办理现居住地的临时《婚育证明》，有效期为两个月，并且只限于本开发区内。另外，我们还通过流动人口信息交换平台对已怀孕的已婚育龄妇女、未采取避孕节育措施的已婚育妇、未持有效《流动人口婚育证明》的已婚育妇坚持进行“两地”协查制度，核实计划生育相关信息，堵塞管理漏洞。每年“三查”不少于三次。每次查环、查孕的结果通过流动人口避孕节育报告单(附件2)将情况如实反馈给流出地的计划生育部门,做到两地互通信息,共同协助管理好流动人口工作。
四、坚持互通信息，实行双向管理。
户籍地与流入地双方互通信息，实行双向管理是加强流动人口管理与服务的有效途径之一，我们一是完善流入人口信息采集渠道，督促用人单位建立流动人口登记台帐制度，定期上报报表，定期查验婚育证明，定期协助开展流动人口清理登记等制度，使流入人口的管理不留死角。为了更集中更方便地管理与服务好流动人口，开发区在流入人口相对集中的佳海都市工业园和纵横集团F·天下成立了流动人口协会，协会配有工作人员负责流动人口工作事宜。定时登记和整理流动人口情况，整理相关信息并及时提交。二是严格要求各村（居）委会对外来流动人员逐湾、逐户、逐人进行统计，及时做好台帐登记，摸清流入人口的基础信息，登记清楚育龄妇女的身份证号码、详细地址，认真填写流动人口育龄妇女计划生育信息通报单（附件1）和男性流动人口计划生育信息通报单（附件4），将查验的情况及时寄到流入地的计划生育部门，帮助协查流入人口的基础信息，并留好存根备查。村（居）委会对流入的已婚育龄妇女中未持《婚育证明》，已经怀孕未持生育服务证和未采取避孕措施的人详细填写流入地登记的已婚育龄妇女基本项目表，及时上报开发区计生办，计生办通过流动人口信息交换平台提交到区流管站，及时反馈户籍地查询，做到情况清楚、信息准确，如情况反馈不清的还通过电话、信函等方式彻底查清育龄妇女的婚姻、生孕、节育情况，今年开发区通过信息交换平台先后向流入地发出协查信息720余份，通过电话、信函通报信息360余条，并寄出孕检证明440余份。杜绝了因情况不清造成在流入地计划外生育情况的发生。彻底将流入人口纳入规范化、科学化的有序管理之中，掌握在跟踪管理与服务之中。
五、坚持“二同”原则，提供优质服务。
开发区对流动人口不仅实施制度化的管理，还提供人性化的服务，才使得流动人口管理工作初步形成新模式。在每季度的“三查”服务中，我们将流入的已婚育龄妇女融入到常住地的育龄妇女的管理和服务之中，坚持同管理同服务的原则，按时通知她们参加“三查”。2006年共发放“三查”通知单5000余份，并留好“三查”通知单存根存入育龄妇女档案中，今年共为流入的已婚育龄妇女查环、查孕、查病4000余人次，三查率为93 %，采取补救措施42人。查出患有妇科病、子宫肌瘤达100余人，同时还免费为她们治疗，提供药品，使她们病情及时得到治疗，并免费为她们取环、上环达50余例。
在去年的“三查”服务中，叶店村的计生专干在通知流入已婚育龄妇女进行“三查”服务时，发现了一对刚到开发区的黄石籍夫妇，妇女挺着6个月左右的身孕，身边还带着一个男孩，在叶店村叶家湾摆个早点摊子，见到陌生人来后连忙躲避。村计生专干得知她们是为了躲债从黄石躲过来了的，而且属于计划外怀孕，俩人也都不想要，但这段时间以来，由于家里的经济纠纷一直在外东躲西藏，而且又没有经济来源，刚开始想做人流，但没有固定居所才一直拖到现在。村计生专干把这个情况汇报给计生办后，迅速与黄石计生委取得联系，核实了她们的真实情况。刚开始，他们还有所顾忌，一是怕消息传到黄石追债的人找到这里；二是又没钱做引产，我们通过给她们做耐心细致的思想工作，在顺利做了引产手术后，还送去了300元的营养费。像这样免费为流入已婚育龄妇女做“三查”、人流、引产的事情，我们都视同常住人口，落实了“市民待遇”，一视同仁为她们提供服务。近年来，开发区为流入地的已婚育龄妇女落实女扎手术10例，采取补救措施的对象42人，与孕妇签订孕情跟踪管理合同35份，还为有常住趋势、基础信息清楚的已婚育龄妇女办理有效的《流动人口婚育证明》83份，对流入的重点对象实行婚、孕、产、育全程跟踪服务。
六、坚持以人为本，解决群众困难。
流入人口在开发区经商、务工给开发区的经济发展和建设作出了贡献，对于流入人员子女上学我们采取与教育部门协商，就近照顾流动人口家庭子女入学、入托，不收取任何转学费用，“六一”儿童节到来之际，开发区领导到学校看望流动人口家庭子女，送去书包、学习文具、书籍和部分生活用品，特别是在中秋节和春节，对不能回家团聚的流入人员，开发区还组织相关部门深入到流入人员的家中进行慰问，了解他们的困难并及时予以解决，每年看望流动人员家庭的慰问金达10000余元。
刘店充分发挥计生协会作用，努力营造外来务工人员之家。由于该村所处的地理位置，这里成为开发区流动人口的主要聚集地之一，每当流动人员有困难找到村计生协会时，总是受到热情接待。有一对来自河南的夫妇刚到刘店人生地不熟，准备做早点生意，由于当时租住的地方较偏，每天只能推着小车出摊，但城管部门却不准在道路两旁摆摊设点，这下可急坏了夫妇俩，一连几天都没有找到合适的门面，情急之中他们抱着试一试的心态来到了村计生协，听说她们有困难，协会秘书长马上带领她们在集贸市场附近找门面房，经过多方打听得知在集贸市场内有一个羽绒服店，由于近段时间是淡季，决定转到别的地方去经营，秘书长当即与房东协商租房事宜，最后在原房价的基础上还降了30 元房租，钱虽然不是便宜很多，但对于做小本生意的也算是减少了一笔开支。看到刘店村计生协的同志这么热心快肠的为外来的群众办实事，当时夫妇俩真是感激得不知如何是好。
近几年来，开发区积极探索流入人口管理新模式，在人性化管理和服务水平上不断尝试，积极创新并有所突破，才使开发区计划生育工作整体水平不断得到提高。但值得我们思考的是，流动人口的自身素质不一样，加之流动人口流动性较大，流入人口管理虽然是以属地管理为主，但源头在户籍地，要想流动人口管理取得更有效的成绩还需在“两地”信息互通，区域合作，双向管理协作上进一步下功夫。我们深知在流动人口管理和服务方面还存在很多问题，只有努力探索切实可行的长效运行机制，才能使流动人口管理和服务工作持续地得到健全和完善。