在全区生态环境保护大会上的讲话
同志们：
这次全区生态环境保护大会，是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是：认真学习习近平生态文明思想，扎实贯彻全国、全省及全市生态环境保护大会精神，深入分析研究我区生态文明建设面临的新形势新任务，动员全区上下以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧劲，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，奋力开创生态文明建设新局面。下面，我先讲三点意见。
一、充分肯定成绩，正视存在问题，切实增强抓好生态文明建设的责任感、使命感和紧迫感
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把绿色发展理念作为新发展理念的组成部分，采取了一系列重大举措，提出了一系列新理念、新思想、新战略。5月18日-19日，党中央、国务院召开全国生态环境保护大会，确立了习近平生态文明思想，这是标志性、创新性、战略性的重大理论成果,为我们推动生态文明建设、加强生态环境保护提供了思想指引和行动指南。我们要认真学习、全面理解、深刻把握，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央决策部署上来，不断增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉。
近年来，区委、区政府全面落实上级决策部署，坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，扎实推进生态环境保护工作，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。经过三年多的治理，污染防治力度明显加大，生态环境质量明显改善。大气污染防治方面：2015年到2017年，PM10平均浓度由146微克/立方米降到116微克/立方米、降幅20.5%，PM2.5 平均浓度由92微克/立方米降到67微克/立方米、降幅27.1%，空气优良天数由137天增加到220天，2016年大气综合考核位居全市优秀等次，2017年度年度考核位居全市第一。今年5月份在全省环境攻坚表彰会上，区环保局代表.....区攻坚办获得了全省环境攻坚先进单位（县级环保局全市唯一），被省委省政府通报表彰。今年截至10月8日，PM10平均浓度102微克/立方米（年度目标101），与去年同期相比降低13微克/立方米；PM2.5平均浓度58微克/立方米（年度目标59），与去年同期相比降低9微克/立方米；空气优良天数144天（年度目标220天），与去年同期相比增加6天。水污染防治方面：以生活污水、工业废水、黑臭水体和畜禽养殖污染源为治理重点，全面开展水污染防治攻坚，辖区水环境质量明显改善,省定重点监测城市河流西杨村河水体水质明显改善，全年高于市定水质标准,市定地下水监测点位天惠花卉市场水质基本稳定，确保了饮用水水质安全,用户饮用水出口水质全面达标,基本上消除了黑臭水体。
三年来取得的成绩来之不易，这是习近平生态文明思想科学指引的结果，也是区攻坚办和各督导组履职尽责，积极发挥参谋部、督战队作用，组织指导协调督促重点工作落实的结果，更是焦店镇、各街道（管委会）主要领导既当指挥员，又当战斗员，亲自部署、亲自督导，确保各项工作措施落地见效；环保局、住建局、食药监局、环卫局、执法局、工商分局、各公安分局等相关部门齐心协力、真抓实干。凝聚着全区生态环境战线同志们的心血和汗水。在此，向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢，大家辛苦了。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，对照上级的要求，对照百姓的期待，我们的问题依然突出、差距依然明显，生态环境保护形势仍相当严峻，目前在全市的排名还比较靠后。其原因主要有几个方面，一是思想认识和责任落实上还有较大差距。没有把生态环保放在全局重要位置，没有处理好发展与环保的关系；没有把主体责任扛在肩上、抓在手上、放在心上，存在“得过且过”想法和“蒙混过关”思想，工作标准不高，监督管理不严不实不细，还存在思想认识不到位、对污染规律把握不到位、抓落实不到位、责任不到位、压力传导不到位、宣传发动不到位、全民参与不到位等诸多问题。二是环境污染的底子比较厚。根据我区污染源解析，影响我区空气质量的各种污染源中，贡献较大的主要是：燃煤占比33%、机动车尾气占比28.8%、扬尘占比16.1%。我区受姚孟电厂、坑口电厂高架源污染的状况没有根本改变，城区交通拥堵、建筑扬尘污染严重等问题依然没有得到有效解决。三是环境污染防治的任务仍很艰巨。目前，我区PM2.5平均浓度低于市均值1微克，在全市4个国控站点中排名第一；PM10平均浓度与市均值持平，在全市4个国控站点中排名倒数第二；优良天数完成低于市均值3天，离市定目标（220天）还差76天，在剩下的84天里要完成这样的目标，难度空前。四是环境治理面临的压力仍很大。今年以来，党中央、国务院就加强生态环境保护作出密集战略部署，连续出台了一系列加强生态环境保护的重磅文件，污染防治问题已经不是一个简单的环境问题，已经成为影响民生需求、影响对外形象的一个政治问题，容不得半点马虎。人民群众对生态环境的改善、对生态产品的要求也越来越高，他们希望我们锲而不舍、持续发力打好污染防治攻坚战，真正实现蓝天白云碧水净土常在。虽然我们这几年在环境治理上做了很多工作，摸索了一些经验、形成了一些制度，治理能力有了明显提升，但与生态文明建设的要求相比，我们既存在原因不明的情况，也存在办法不多的问题，提升治理能力的空间还很大。为此，各部门务必要保持清醒头脑、坚定信心决心，进一步增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感和紧迫感，咬紧牙关、拼尽全力，工作一刻不能松、手腕一丝不能软、力度一点不能减，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。
二、统筹协调推进，提升工作标准，着力促进生态环境质量全面改善
为全面贯彻落实全国、全省及全市生态环境保护大会精神，我们以习近平生态文明思想为指导，研究出台了《环境污染防治攻坚战三年行动实施方案》和《持续改善环境空气质量工作方案》，分别明确了今后三年和今年剩余时间全区环境污染防治工作目标和重点任务。
（一）突出标本兼治，坚决打好蓝天保卫战。这是污染防治攻坚战的重中之重，要通过3年攻坚，使PM10、PM2.5平均浓度分别达到95和50微克/立方米，优良天数达到256天以上；今年PM10、PM2.5平均浓度分别低于101和61微克/立方米，优良天数达到220天以上。完成这些目标，任务非常艰巨，必须坚持问题导向、标本兼治，坚决打赢这场硬仗。
一是强化扬尘污染防治。建筑施工、垃圾存放、交通运输、企业生产、货物堆场等过程形成的扬尘是大气污染主要贡献源，要实施全地域、全时段、全过程动态监管，严格落实“六个百分之百”“两个禁止”标准，深入开展城市清洁行动，大力推进北部矿区综合整治，把污染减少到最低限度。二是加快“双替代”及燃煤散烧整治工作。11月15日前完成600户的“双替代”（煤改电、煤改气）市定目标任务；同时根据全市的安排部署，持续开展燃煤散烧“回头看”专项检查，依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为，大力减少燃煤污染物排放。三是全覆盖排查整治VOCs企业。完成辖区内各类喷涂、印刷行业全覆盖排查，对露天喷漆、无污染治理设施或设施未正常运行、不达标排放的企业实施停产整治或关闭。四是实施“散乱污”企业整治清零行动。对全区机械加工、汽修、喷涂、印刷等行业进行拉网式全覆盖排查摸底，对排查到的“散乱污”企业，实施分类整治，对污染物排放不达标，土地、环保、工商、质监等手续不全的，无治理价值的企业（门店）一律取缔到位。做好北部矿区综合环境整治，重点抓好洗煤厂、煤矸石（洗煤渣）堆场环境综合整治及货运物料运输过程的扬尘污染防治，遏制扬尘反弹，全面禁止汽运煤。五是加快“绿色企业”创建。工业企业按照“一企一策”要求，制定绿色化改造方案，以项目建设为抓手，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，推进绿色化改造工作。六是强化餐饮店的管控治理。严格落实《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》，优化重点区域餐饮店的布局，逐步清退敏感区周边餐饮店；10月15日前对城市建成区内餐饮企业（单位），包括各类饭店、小吃店、快餐店、单位食堂以及其他提供餐饮服务的单位进行全面摸排，达到“规范完善一批、整治提升一批、淘汰关闭一批”；对无油烟净化装置、无废水隔油隔渣等处理设施，污染治理设施运行不正常、清洗不及时，使用重油、散煤、木材等非清洁能源的餐饮店依法进行处理。七是深度整治涉车涉油污染。加快淘汰老旧车辆，11月15日前完成我区剩余79辆环卫车（含环卫局部门车辆）的新能源改造更新，强力推广重型柴油车使用“加注式”尿素，降低氮氧化物排放；强力整治非道路移动机械，在已排查上报的38台非农机非道路移动机械清单基础上，采取边排查边执法查处的形式，重点排查重点施工工地非道路移动机械使用情况，严禁“冒黑烟”等高污染排放施工机械进入工地施工；加强重型货车入市监管，建立大香山路一类卡点和西环路二类卡点长效机制，严厉查处各类违规入市行为。落实好机动车限行措施，大幅减少机动车污染排放；强化油品质量监管，全面推行国六油品，严厉打击查处销售劣质油品行为，保持打击黑加油站高压态势，示范区敏感区域范围内2家营运加油站年底前要全部完成搬迁。八是强化重点时段污染管控。要严格落实错峰生产要求，强化重点时段污染管控，加快完善空气质量自动监测体系，尽快实现全覆盖。持续做好秸秆禁烧及烟花爆竹禁然禁放工作。
（二）提升治污能力，加快改善水和土壤环境质量。当前,“水十条”“土十条”正在深入实施，要采取有效措施，加大工作力度，确保取得更大成效。
一要有效治理水污染。一方面，积极开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求，系统推进城市黑臭水体治理。2018年底，辖区12条湛河支沟基本消除黑臭水体，达到长治久清，并进一步拉网式排查建成区黑臭水体，建立台账，2019年底基本完成辖区黑臭水体整治工作，2020年底要全面消除黑臭水体，实现长治久清。另一方面，要消减污染物排放量，加大重点行业和不达标河流污水处理提标改造，提升产业集聚区污水处理水平，加快雨污分流建设，补齐污水收集和处理设施短板。
二要扎实推进土壤污染防治。目前，我区土壤污染防治形势总体稳定，但土壤污染容易治理难、代价大，下一步要重点做好几项工作：一是对全区固体废物、危险废物堆存及处置情况进行全面排查，开展综合整治，严防危险废物和重金属污染事故发生。二是区农林水利局要以农产品污染超标的中、轻度污染耕地为治理与修复对象，制定方案，开展试验。三是加强土壤环境监测能力建设，省攻坚办已明确2018年市、县两级土壤环境监测能力建设任务，对此要高度重视，安排专项资金予以保障。
（三）持之以恒，坚决做好中央环保督察“回头看”交办件后续整改工作。这次中央环保督察“回头看”，各部门在交办案件集中办理期间做得都比较好，但集中办理结束后，持续整改案件办理还存在很多问题。相关部门必须切实提高站位，进一步细化整改措施，明确整改责任，拉单挂账、督办落实、办结销号，确保问题整改不遗不漏，件件有着落、事事有回应、如期整改到位，特别是西城丽景小区门前道路治理工作，最后完成时限为11月底，时间已经非常紧迫了，区交通局要高度重视，确保按时高标准完成整改任务。
三、明确目标任务，强化责任落实，全面落实“门前三包、门内达标”
为进一步加强城市管理，创建优美的城市环境和良好的社会秩序，改善居民生活质量，结合辖区实际，制定出台了《.....区“门前三包、门内达标”治理实施方案》，分别明确了工作范围、内容、标准以及责任分工，各单位要结合实际认真抓好落实。
（一）明确分工，落实措施。各责任单位要按照工作方案任务要求，各司其职，密切配合，协同作战。要迅速建立工作台账，尽快完成商户登记、志愿书签订等工作；明确区域内网格长、网格员及相关行业监督管理部门负责人和管理人员，并将其个人信息进行公示，定期曝光管理情况；实行日检查、周通报、月评比的考核机制，强化督导通报力度，每月对各镇办、行业监督部门以及各网格进行排名评比；并建立工作联席会议制度，每周组织相关部门召开工作例会，通报工作情况，及时研究解决工作中存在问题。
（二）强化责任，部门联动。创建办要切实发挥牵头单位作用，在督导检查的同时，及时协调解决“门前三包、门内达标”工作的中各类问题；各镇办要统筹协调好辖区“门前三包、门内达标”各项工作开展。工商、食药、卫计、环卫、执法、公安等部门要高度重视，按照部门职责，明确责任领导和责任人，对单位（商户）经营行为进行规范，督促其落实好“门前三包、门内达标”各项要求。同时，要建立镇（街道）及各行业监督管理部门之间的联动机制，共同做好所在街道“门前三包、门内达标”工作。
（三）培育典型，打造亮点。要以镇（街道）为单位，对照“门前三包、门内达标”考核评分细则，通过评定达标单位（门店）、红旗商户和不达标、黑旗单位（商户）活动，创建示范路段、示范网格，以点带线，以线带面，全面推进“门前三包、门内达标”扎实有效开展。
（四）示范带动，分步推进。10月底，要在全面完成摸底调查、建立台账、设置标识、启动工作的基础上，各镇办针对辖区内的每个网格至少创建一条示范路段。11月-12月，要有三分之二以上的路段、一半以上的网格达到示范标准。明年1月底前，全区所有路段、网格达到示范创建标准，并建立常态化、长效化的管理机制。
（五）强化监督，严格奖惩。各镇办组织各行业监督管理部门负责人根据每日检查情况，评选出“门前三包、门内达标”达标单位（商户）和红黑旗单位（商户），并分别颁发流动红黑旗。区创建办对各镇、办及相关职能部门“门前三包、门内达标”工作开展情况进行督导检查，实时进行通报，并按创建工作标准进行奖惩。区文明办与区爱卫办对辖区单位“门前三包、门内达标”工作开展情况作为评定文明、卫生单位的依据，加强督导考核，及时提出奖惩建议。
四、加强组织领导，压实工作责任，确保生态文明建设取得实效
环境保护工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程，是全社会共同的责任。我们要继续坚持“党委领导、政府负责、环保协调、部门协作”的原则，进一步调动各方面的积极性，努力形成上下一心、齐抓共管、协同作战的工作格局。
一要强化责任落实。焦店镇、各街道（管委会）主要负责同志必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层压实责任、层层抓好落实。各有关部门要严格按照“一岗双责”的要求抓好生态环境保护工作，主动作为、密切配合，推动各自承担的任务尽快落实见效。企业作为主要的污染排放者，要自觉承担污染治理的主体责任，严格按照法律法规组织生产、完善工艺、降低消耗、减少污染，争做清洁生产、绿色发展的典范。
二要加强执法监管。要切实加大综合执法力度，依法处置、严格执法，把法律的刚性和权威立起来，形成巨大的震慑力量。要强化环保部门与公安部门、检察机关的衔接配合，保持执法高压态势，严厉打击环境违法犯罪行为，让违法者付出沉重代价。要坚决纠正执法不到位、整改不到位问题，对不符合排放标准的企业和单位，该整改的整改，该关停的关停，决不允许以罚代管；对偷拍偷放、超标排放等各种恶意违法行为要实行“零容忍”，发现一起、处理一起；对严重违法、屡查屡犯的企业，该清除的坚决清除，并依法追究企业负责人的责任。
三要强化督查问责。进一步创新督查方式，综合运用督查、交办、巡查、约谈等措施，对重点区域、重点领域、重点行业、重点时段开展专项督查。对督查发现的问题要实行台账式管理，限时整改、挂账督办、跟踪问效，一抓到底。对污染防治工作推动不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的，要严肃追究责任，推动环境保护督查向纵深发展。
同志们，做好新时期生态文明建设和环境污染防治工作,意义深远,责任重大,使命光荣。各部门要始终坚持以习近平生态文明思想为指导，锐意进取、勇于担当，齐心协力、攻坚克难，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态文明建设，为建设天蓝、地绿、水净的美丽鹰城、美丽.....作出新的更大贡献！