关于开展提升管理活动的实施方案
关于开展提升管理活动的实施方案
公司所属各单位：
按照集团公司提升管理、加快发展现场推进会关于开展管理提升活动的要求，为确保公司提升管理活动扎实有效开展，结合实际情况，特制定如下实施方案，请各单位认真贯彻执行。
一、指导思想
公司提升管理活动以科学发展观为指导，以集团“22451”发展战略和公司战略目标为依据，以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，以建立完善“流程、制度、文化”为一体的管理体系和“竞争、激励、淘汰”市场化用人分配机制为主线，努力抓好建章立制、经营管控、基础管理、信息化建设、业绩考核、人才培养和维护企业稳定等重点工作，通过自主优化，引进吸收，积极推进管理创新，持续加强企业管理，实现企业转型跨越发展。
二、活动主题
以解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节为重点，通过管理诊断、流程优化、持续改进，确定清晰合理的管理界面、统一严格的规章制度、高效规范的业务流程、富有特色的企业文化，逐步实现管理制度化、制度流程化、流程信息化、基础规范化、改进持续化，推进企业管理方式由粗放型向集约化、精细化转变，为公司加快发展奠定坚实基础。
三、基本原则
（一）提升管理与企业发展战略、实际工作相结合。以公司 “三年追赶、三年超越”战略目标为引领，围绕战略目标，紧密结合生产经营实际，将提升管理活动融入日常工作的各个环节。
（二）全面提升与重点突破相结合。在以解决突出问题和薄弱环节为重点，扎实开展短板消缺和瓶颈突破的基础上，总结方法，形成机制，以点带面，逐层推进，将活动覆盖到公司管理的各个领域，带动管理水平的全面提升。
（三）立足自我与学习借鉴相结合。既要立足自我，发挥自身优势，又要积极与晋城、临汾等先进企业对标，广泛学习同行一切有利于自身发展的先进经验，形成适合公司自身特点的管理提升方法，逐步建立具有行业特色和自身特点的管理模式。
（四）提升管理与建立内部控制体系相结合。以管理提升活动为契机，有力推进全面风险管理与内部控制体系的建设，通过建立健全全面风险管理与内部控制体系，有效控制生产经营与管理过程中的风险，确保生产经营与管理活动在可控中有序开展。
（五）从严治企与企业文化创新相结合。按照“法规加一，制度加一”的总要求，严格执行现有的规章制度，同时要适应外部环境变化和企业发展需要，积极开展企业管理创新、文化创新，不断扩大提升管理活动的实效。
四、活动目标：
（一）企业管控规范有序。逐步建立起适合公司发展需要的组织架构、管理体制和机制，协调高效的管理机制基本形成，执行力、落实能力明显提升。
（二）基础管理明显加强。建立健全一整套以各项管理办法、业务流程、工作标准、服务准则、操作规范、岗位职责等为核心的规章制度，并将重要制度和流程图编印成册、悬挂上墙，管理的标准化、制度化、规范化水平进一步提升。
（三）管理现代化水平明显提升。管理体系系统高效，企业资源计划、平衡记分卡、六西格玛、5S广灵等先进管理方法、技术和手段得到有效应用，信息技术对管理提升的作用明显增强。
（四）综合绩效明显提高。企业成本费用、管理漏洞、重大风险得到有效控制，财务绩效指标不断改善，管理人才队伍专业化程度和素质能力进一步提高，管理提升对企业转型升级、转变发展方式以及实现公司战略目标的促进作用明显增强。
五、重点任务
（一）找准管理短板和瓶颈，实现重点突破。各单位、各部门要充分认识提升管理的重要性和紧迫性，一是按照活动目标的要求结合自身实际，广泛发动，全员参与，在公司各管理领域内全面开展自查自纠和管理诊断工作，找出当前存在的突出问题和薄弱环节，找准管理短板和瓶颈；二是在深入调查、充分论证的基础上，优选提升措施，重点从执行层面实现突破；三是梳理查找的问题与短板，制定重点整改工作方案，方案必须包括可操作的改进目标、具体改进时间和切实有效整改措施等主要内容。各单位要认真落实整改内容，确保短板消缺和瓶颈突破。
（二）统筹推进专项管理提升，全面落实整改措施。公司机关各处室、各单位要以“流程、制度、文化”为核心，以本单位认为需要加强和改进的其他管理工作为重点，查找不足，广泛开展与集团内部先进企业、先进指标比对，明确差距和提升方向，细化专项提升措施，认真整改，以点带面，推动本系统管理提升活动深入开展。
1、制度管理：依据集团提升管理的要求，全面开展制度体系建设，覆盖公司经营管理各项活动，合法合规，管控到位。充分发挥好公司总部“战略的方向盘、经营的红绿灯、业务的加油站”作用，各职能处室通过对本部门制定的现有规章制度全面摸底，删繁就简，调整补充，进一步充实、修订、完善各项规章制度，增强制度的系统性，提高制度的覆盖面，形成规范完善的制度体系，以制度规范管理，以管理促进发展，做到有章可循、有章必循、有章严循。真正使制度的约束、规范作用得到最大程度的发挥，推动制度管理水平实质性的提高，实现由指令管理向制度管理转变。
2、标准化管理：按照“全面配套、结构合理、层次清晰”的原则，逐步建立健全以技术标准和服务标准为核心，以管理标准和工作标准为保障的企业标准体系，重点加强安全生产标准化、道路客运服务标准化、站务管理标准化、检测维修标准化、现场管理标准化等标准化体系建设，达到岗位职责明确、作业指导书明了、考核奖罚明晰的效果。各项工作标准得到严格执行，从每一项工作干起，每一件事情做起，主动加压，严格执行标准，切实做到单项工作创一流，整体工作上水平。
3、流程化管理：按照雁运董字〔2013〕90号《流程化管理实施方案》的要求，流程化管理工作各专业组，要做好本专业业务范围内流程的编制、修订、完善和相关规章制度的制定、修改和完善等工作。在流程的再造上，要坚持面向企业目标、面向客户、体现全流程观念、形成闭环管理的原则，通过系统的流程建立和完善，夯实管理基础，做到“一事一流程，事事有流程”，推动管理由重视结果向重视过程、由开放到闭环的转变。
4、扁平化管理：遵循简约化管理模式，以构建“组织机构扁平化、管理方式集约化”管理体系为目标，结合公司实际，继续推进信息的扁平化、组织机构的扁平化和业务流程的扁平化工作。从组织层面上进行组织变革和内部权责重新配置，解决管理职能虚置，职能得不到落实的问题。进一步减少管理层次，压缩职能部门和机构，扩大管理幅度，使公司的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，快速地将决策权延至企业生产、营销的最前线，从而增强快速反应能力，提高企业效率。
5、精细化管理：把“精、准、细、严”贯彻到企业管理全过程，努力做到“四精四细”。一是目标精、计划细。在公司制定目标任务时，精确目标、量化目标，形成公司、部门、个人有效的目标链，做到目标管理细化，任务分解细化，保障措施细化。二是指标精、控制细。突出关键指标，分解辅助指标，形成公司、部门、个人三级指标体系，细化管理单元和责任，细化管理方式和业务流程，细化过程控制和措施落实，细化业绩考评和分析改进。三是成本精、预算细。围绕公司目标任务，制定成本定额，细化成本单元和责任，形成关键成本和辅助成本定额管理体系，全面细化公司经营预算和财务预算，合理配置资源，有效控制成本。四是管理精、考核细。不断完善管理内容、创新管理方式，明确管理责任、优化管理流程，保持企业高效运作。
6、经营管理：围绕“巩固现有产业、壮大延伸产业，发展新兴产业”的总要求，抓好经营项目的策划开发，新增经营、工程项目的策划开发，要通过评价企业的优势、劣势、竞争市场上的机会和威胁等因素，对项目进行深入全面的分析以及竞争优势的定位，积极寻找符合公司产业发展方向、发展规划，具有良好投资回报的项目，坚定不移地推进加油、加气、汽车租赁、旅游集散等新兴产业项目的发展。按照“统筹规划、合理布局、科学实施”的原则，抓好项目的实施推进。编制好项目的实施规划，合理安排工作计划，倒排期限，按时推进。建立项目管理考核奖惩机制和监督机制，将投资项目完成情况纳入目标考核范畴，对项目推进实行全过程监督，及时掌握投资情况和实施进度，并做好项目的专项审计和评估、评价，确保公司重大经营决策均经过充分的科学论证，实现决策科学、程序合法、方法正确、执行有力、监督有效，不出现重大经营决策失误。
7、全面预算与成本管理：全面预算是成本管控的基础，是确定成本指标的依据。各单位要按照公司《关于实施资金集中管理、细化预算管理明确各项费用支出的审批流程的通知》精神，细化预算管理，确保以收定支。严格落实无预算不支出的规定，在预算内的成本费用必须严格按照公司规定的审批程序逐一审批，超预算的成本费用必须向公司董事会报告后再履行审批程序。通过全面预算管理，使公司的战略目标得到细化，落实到最基本的单元，使总目标的实现建立在可靠可行的基础之上，降低了经营风险和财务风险。在成本的控制上，按照公司从紧财务支出服务企业发展大局的有关规定，从严压缩可控费用、严控非生产开支、严格公务用车、接待、差旅及会议费用等经费开支，建立起公司各单位的成本倒逼机制和科学合理的成本分析与成本控制系统，向成本和管理要效益。
8、安全管理：将“安全第一，效益第二”落实到安全生产的各方面、各环节。坚持“六个一切”安全管理思想，学习借鉴同行先进的管理经验和管理模式，健全完善公司各单位安全生产工作格局。着力解决说了等于做了问题，时紧时松、时好时坏的问题，效率不高拖延不紧凑的问题。积极推进安全文化建设，充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控。全面落实“六预”工作法，及时发现和消除安全隐患。严格安全责任追究，以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，坚决避免重特大事故发生，确保全公司生产安全和持续稳定。
9、风险管理：通过对公司内、外部信息包括历史信息和预测信息进行全面、细致调研的基础上，充分辨识、分析、评价公司可能面临的各种风险，制定风险管理策略及具体的实施策略，使公司内部风险在管控范围内，外部风险能够及时预测。在财务风险管控上，把资金管理、资本运营、投融资等领域作为风险管理的重点，强化应收及预付账款控制，对重大财务风险事项进行预警、跟踪、报告、监控。审批、付款严格按程序实施，确保了国有资产不流失；在内部审计管控上，坚持事后与事前、事中审计相结合，实现内部审计工作向管理审计、风险审计、风险控制转变；在法律风险管控上，强化“经营依法，决策问法”理念，法律顾问深度参与重要项目、重要决策等工作，实现“重要决策、经济合同和规章制度”法律审核率三个百分百。在经营风险管控上，着力培养各级班子成员的风险意识和业务能力, 使经营者能准确或比较准确地预测市场变化,具有处置或防范风险的能力。在重点项目、重大投资、大额资金使用、资产处置和并购重组等方面，严格落实“三重一大”决策制度，规范决策程序和审批程序，规避各类风险，保障企业健康发展。
10、绩效考核管理：坚持把“绩效导向、成败全责”的经营文化不折不扣地运用到绩效考核管理的全过程之中。结合公司目标任务，建立健全绩效目标考核体系，量化考核指标责任，完善业绩考核评价评估体系。进一步完善全员考核制度，激发员工潜力。进一步改革领导干部绩效薪酬分配办法，完善领导干部问责机制，对未按要求完成关键绩效指标的，公司进行责任追究；建立完善基层单位经济增加值与关键绩效指标相结合的考核指标体系，引导各单位增强价值创造能力；加强目标管理考核，将目标任务列表分解，明确职责，量化标准，构建自上而下、层次分明的目标责任考核管理体系；突出企业对标管理，包括向内、向外的横向、纵向对标，特别是主动开展与内部兄弟单位、先进指对标，明确差距和提升方向，细化专项提升措施。建立对标管理体系、指标体系，明确关键指标，达到学习标杆、赶超标杆、成为标杆的效果。在考核上坚持“一把尺子量到底”，严格督查、考核、奖惩，通过常态化、制度化、透明化的考核机制，激发活力，推动各项工作的落实。
11、人力资源管理：按照“竞争、激励、淘汰”市场化的用人机制要求，继续完善岗位竞争机制和有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才能的激励机制。综合平衡、系统配套的制定竞争上岗制度，从岗位自身的角度出发，引入岗位竞争，通过对员工的360度考核和管理干部业绩考核，硬性排名等措施，发挥优胜劣汰的人才竞争导向作用。树立“枪不打出头鸟”的用人观念，倡导敢闯、敢干、敢为人先的精神，鼓励拼搏式的干部，构建符合公司战略导向的劳动用工机制。围绕公司出台的《人才梯队建设方案意见》，坚持自主培养与引进人才并举，抓好人才队伍的建设；结合岗位薪点工资制的实行，建立健全激励与约束相结合的收入分配机制和有利于吸引人才、留住人才的中长期分配激励机制；制定出台人才规划实施细则和员工培训规划，深入开展学习型组织建设，培养员工成长，满足战略发展需要。
12、信息化管理：加快公司信息化办公系统建设，提高管理管控的信息化程度，将现代信息技术与先进的管理理念相融合，转变企业生产方式、经营方式、业务流程、传统管理方式和组织方式，重新整合企业内外部资源，提高企业效率和效益、增强企业竞争力。尽快实现网上办公和文件、资料网上传输，进一步完善公司网站和百度推广的宣传内容；以业务为突破点，重点加强对主要业务流程的信息化管理系统建设。拓展卫星定位系统功能，大力推广3G视频实时监控技术，全面提升安全动态监督管理。到“十二五”末，信息化建设实现纵向到基层单位，横向到各业务、各环节的全覆盖，全面提升信息化对管理提升的基础性支持、支撑、服务和引领作用。
13、战略管理：按照公司制定的“至十二五末，利用三年时间，实现资产规模翻番，营收翻番，职工福利待遇明显改善，完成追赶同行，二次创业，再造一个新雁运的伟大实践，再利用三年时间，完成转型跨越、超越领先”的战略目标，构建公司战略选择、评价、控制、调整的动态管理体系，有序推进战略规划的实施。围绕战略目标，细化公司三年发展规划，提出具体的发展目标、落实措施并持续改进，引领公司发展。加强政策的研究、政策的运用和政策的争取，广泛确立营销战略的观念，加强公关，改善客户关系，实现战略突破。各基层单位要在三年任期目标的基础上，认真分析本单位外部环境和内部条件，制订本单位的局部战略规划, 明确发展方向和目标，使企业在市场变化多端的情况下不打无准备之仗。要加强对公司发展战略和本单位局部战略规划的宣传力度，使员工对战略规划认知度达90%以上。
14、企业文化：文化是企业的灵魂，是企业软实力的核心内容。以“上善若水，厚德载物”为思想基础，富有企业特色的“水文化”，是公司领导集体在雁运多年发展的实践中总结和提炼出来的，得到公司干部职工的广泛认同，成为衡量一切工作的标准，为推动企业发展提供了动力和活力。各单位、各部门要大力弘扬“水滴石穿的敬业精神，水润万物的奉献精神，水清如镜的诚信精神、水流不息的进取精神，水乳交融的团队精神，水载舟行的服务精神”，打好以“上善雁运、厚德雁运、平安雁运、品质雁运”为主题的四张文化牌。完成企业文化手册的编印下发和厂歌、厂标等文化产品的推广，增强文化凝聚人心、推动发展、铸就基业的动力，更好地将员工的智慧和力量凝聚到企业的发展目标上，使员工的行为融入到企业行为，时刻做到与企业同呼吸、共命运，真正实现“人企合一、顺势而行”，重塑品牌信誉，为实现百年雁运的宏伟目标，提供强大的人文思想和文化环境。
五、工作方法
公司管理提升活动的采用“五步法”向前推进，即：动员准备、评估诊断、设计方案、实施整改、固化完善。
（一）动员准备。各单位要按照公司的总体要求，全面宣贯、统一认识、充分发动、全员参与，成立精干高效的工作机构，根据管理流程、业务流程等整体运营情况和现状，规划初期工作方案。
（二）评估诊断。各单位调动全体员工的积极性和主动性，通过深入调查、广泛征求意见等形式，重点从流程、制度、文化三个方面进行系统的评估诊断，排查当前存在的突出题和薄弱环节，找准管理短板和瓶颈，了解员工的想法，编制系统的诊断报告。
（三）设计方案。在诊断出的管理短板和问题的基础上，各单位通过对标分析，寻找改善方法，进行优先排序，制订切实可行的整体提升方案和实施计划，明确时间节点，落实责任部门和人员，并宣传告知全体员工。
（四）实施整改。根据整体提升方案和实施计划，各单位逐步实施各项关键提升举措，在组织协调的过程中，跟踪监控并对发现的题及时进行改进，适时完善提升方案。制定培训工作计划，不断强化理念和能力。
（五）固化完善。各单位、各部门总结经验，博采众长，形成符合自身特点的管理提升成果，完善流程并使之标准化，构建可复制、推广的标准模板，建立长效机制，确保持续改进。
六、进度安排
公司管理提升活动分为3个阶段6个环节。第一阶段为全面启动、自我诊断阶段。时间是2013年10月20日至2013年11月15日。分为2个环节，即动员启动、学习提高环节和自我诊断、找准题环节。第二阶段为专项提升、协同推进阶段。时间从2013年11月15日至2014年6月30日。本阶段分为2个环节，即制订方案、细化措施环节和专项提升、全面整改环节。第三阶段为持续改进、总结评价阶段。时间从2014年7月1日至2014年12月31日。本阶段分为2个环节，即检查评价、持续改进环节和总结经验、表彰先进环节。
七、工作要求
1加强领导，认真部署。为了加强活动的组织领导，各单位、要成立管理提升活动领导小组，统筹协调本单位管理提升活动，制定适合本单位管理实际的活动方案，明确活动目标和重点，扎实推进管理提升活动深入开展。
2指导监督，顺利推进。在活动期间，各分管领导要深入分管系统单位，指导和监督各单位开展管理提升活动，帮助解决活动中遇到的题和困难；机关处室负责人要亲临一线项目，指导项目落实整改，协调解决整改过程中遇到的题，保证活动顺利推进。
3突出重点，务求实效。公司管理提升活动主要任务是管理短板专项提升、构建和运行“流程、制度、文化”为一体的管理体系和“竞争、激励、淘汰”市场化用人机制。各单位、各部门突出活动重点，扎实做好工作。
4考核评价，持续改进。加强对各基层单位开展管理提升活动情况的考核评价，针对不足提出改进的意见和建议，帮助基层单位不断改进。各单位要定期对所属项目整改落实情况进行检查考核，发现存在题，提出改进的意见和建议，推动项目持续改进，保证活动取得实效。
八、组织机构
为了加强管理提升活动的组织领导，确保活动取得实效，公司专门成立管理提升活动领导小组，主要成员如下：
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，由机关各处室负责人组成，***同志兼任办公室主任。其主要职责：
（一）负责公司管理提升活动的统筹和协调工作；
（二）指导和监督各基层单位、机关处室开展管理提升活动；
（三）总结和推广管理提升活动的典型经验和成效；
（四）总结和评价活动的实施情况，及时向公司领导和领导小组汇报。
各基层单位、公司机关总部要成立相应的管理提升领导机构，制订本单位的管理提升活动具体实施方案，并于10月31日前报公司管理提升活动领导小组工作组。机关各处室要结合管理提升活动的具体要求，立足本部门职责和本部门实际工作，研究制定本部门的管理提升活动实施工作计划，在评估诊断的基础上确定管理“短板”作为本部门要着力提升的管理要素，从问题分析、调研交流、措施制定、试验推广等环节入手，做到关键管理要素的专项提升。