在振兴江西煤炭产业座谈会上的发言
尊敬的各位领导，同志们：
江西煤炭资源相对贫乏，煤炭储量仅占全国总储量的0.13%。2010年，全省生产原煤2746万吨，消费煤炭6149万吨，产需缺口3403万吨。据预测，2015年全省煤炭消费总量将达到9690万吨，产需缺口将高达6690万吨。煤炭产需缺口的日益扩大，将成为制约我省经济发展的重要因素。加快振兴我省煤炭产业势在必行。
省委、省政府站在全局的高度，高位推进我省煤炭产业振兴，给煤炭集团提供了难得的发展机遇，使我们倍受鼓舞和鞭策。我们一定认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，抓住机遇，跨越发展，为振兴我省煤炭产业、促进我省经济又好又快发展做出应有的贡献。
根据会议安排，下面汇报二个方面的情况。
一、煤炭集团的经营现状和发展思路
江西省煤炭集团公司是我省惟一一家特大型煤炭企业。2010年，集团资产总额155亿元,净资产79亿元，销售收入105亿元，在岗职工近7万人，煤炭年产量1020万吨（省内923万吨、省外23万吨、国外70万吨），实现利税20亿元，综合实力位居全国煤炭企业43位，产业涉及煤炭采选加工利用、建材、国内外建设工程施工、客车制造、民爆器材等多个行业，经营地域涉及江西、浙江、福建、广东、广西等省区和阿尔及利亚、马来西亚、印度尼西亚、尼泊尔等国家。集团下属的安源煤矿成立于1898年，是我国近代工业化程度最高的煤炭基地之一，也是中国工人运动的策源地和秋收起义的主要爆发地，老一辈无产阶级革命家毛泽东、刘少奇、李立三都先后来矿开展革命运动，具有深厚的历史文化内涵。
“十一五”期间特别是2008年以来的三年，是煤炭集团发展最快的时期。在省国资委的正确领导下，煤炭集团坚决贯彻省委、省政府的决策部署，进一步解放思想，深刻总结经验教训，确立了“抱团御寒、联合重组，招商改制，整体上市”的改革思路和“聚焦煤炭，双链延伸，差异制胜，创新发展”的发展战略，办好了“化解危机、改革攻坚、规模发展、业绩翻番、信用升级”五件大事。企业改革基本完成，现代企业制度初步建立，主业资产整体上市的工作正在有条不紊推进。企业发展全面提速，经济指标连创历史新高，招商引资合同金额达到亿元，资产总量、销售收入、工业增加值比“十五”翻了一番，净资产、利税比“十五”增长了五倍以上，预计今年销售收入将超过150亿元，比2010年增长50%。安全生产稳定好转，民生状况明显改善，2010年消灭了较大以上事故，百万吨死亡率下降到0.76，好于全国煤炭行业平均水平；职工工资五年翻了一番，沉陷区治理基本完成，建设经济适用房10000套。发展后劲明显增强，资源占有量由3.7亿吨增加到15.75亿吨，增加3倍多；企业信用等级达到AAA级，是我省信用等级最高的少数几个企业之一。企业正处在集聚能量，裂变扩张，实现超常规跨越式发展的起步阶段。
煤炭集团虽然取得了较大发展，但面临的形势仍然十分严峻。近年来，随着国民经济的快速发展，我国煤炭产业迅猛发展，产业集中度迅速提高，行业兼并重组步伐明显加快。中央所属煤炭企业继续实施大规模兼并扩张，主要产煤省先后都在实施大规模资源整合的基础上将本省煤炭企业联合重组为一个或几个大集团，我国煤炭产业正朝着开发主体大型化、资源利用综合化、生产技术先进化的方向发展。站在行业发展和竞争的角度来看，煤炭集团的可控资源、资本总量、生产规模都处于明显的劣势。从集团自身的情况来看，省属煤矿的基本特点是资源少，井型小，多数矿井资源濒临枯竭，开采条件差，安全威胁大，历史遗留问题多，社会包袱重，全集团省内煤炭产量不到1000万吨，承担着7万名在职职工、7万名离退休抚恤人员、1.5万名大集体人员的就业和生活保障任务，面临巨大的压力。牢牢抓住产业振兴的有利机遇，推动企业超常规跨越式发展，是当前煤炭集团的首要任务。
（一）发展思路
根据我国煤炭产业的发展趋势和江西的煤炭资源禀赋，煤炭集团“十二五”发展的基本思路是：紧紧抓住传统煤炭产业的优化升级和裂变扩张这个龙头，充分利用省内外、国内外两个市场、两种资源，快速扩张煤炭主业，着力延伸拉长产业链条，择优发展非煤产业。具体说，快速扩张煤炭主业，就是在稳住省内生产规模的同时，抓住煤炭产业进入门槛提高的有利时机，充分发挥我们煤炭开采技术和管理方面的优势，进军域外到省外、国外开矿，做大生产规模。确保主业摆脱后备资源危机，在省内资源不足的情况下仍然能够得到快速发展。着力延伸拉长产业链条，就是依托主业优势，大力发展煤炭产业链上的煤电—煤焦—煤化产业，利用既有的煤炭营销网络发展煤炭储运、煤炭贸易产业，做大经营规模。择优发展非煤产业，就是通过招商重组，做大做强国内外建筑施工、玻璃、民爆三个具备一定规模和竞争力的产业，为省内未来五年即将退出的煤矿准备替代产业；对它非煤产业通过改制重组，退出控股地位或彻底退出，盘活存量资产。
（二）战略目标
到“十二五”末，集团公司形成3000万吨的原煤生产规模（省内1000万、省外国外1000万、在建煤矿1000万），200万吨的焦炭生产规模，1000万吨以上的煤炭营销规模，销售收入达到400亿元以上，争取超过500亿元，总资产达到300亿元以上，税利达到50亿元以上，行业排名进入前30位，在业资产整体上市的基础再培育1-2个上市公司，生产安全状况稳定好转，体制机制活力显著增强，集团公司成为优势凸显、实力雄厚的大型跨国集团。
（三）保障措施
主要强化五个方面的措施：
1、稳定省内产量。依靠技术进步，大力提高采掘机械化和装备现代化水平，强化安全保障，全面建设瓦斯治理示范矿和本质型安全矿井，确保在安全生产稳定好转的前提下，集团的省内煤炭产量稳定在1000万吨左右。
2、加快项目建设。举全集团之力，加快将目标变成项目、将项目变成新的生产力。通过开放招商、合资合作，抓好事关战略发展的四类关键项目建设。第一类是到省内外、国内外开发煤炭资源，增强主业的发展后劲项目：省内主要有丰龙、宜萍、云庄(已投产)、鸣西4个在建矿，能力156万吨；省外主要有贵州小牛、贵新、前进、大水洞、新兴、岔河，云南曲靖煤矿等，能力840万吨；国外主要有印尼朋古鲁（一井已投产，二井在建）、马来西亚阿勃克（已投产）等煤矿，能力135万吨；此外还有澳大利亚的煤炭开发项目。确保煤炭产能达到2000万吨、主业收入超过150亿元。第二类是延伸产业链，扩展产业生存空间的项目：主要有丰城新高焦化、萍乡干熄焦发电，形成年产200万吨焦炭生产能力、销售收入超过50亿元的经济规模。第三类是发挥企业既有的营销资源优势，推进营销产业化的煤炭贸易项目：主要是煤炭储运中心基地建设和南昌煤炭物流中心建设。在九江沿江建设港口，承接北煤、西煤以及进口煤炭入赣，在2015年前实现煤炭本埠销售1000万吨以上，国内外购销售1000万吨；在南昌没立煤炭物流中心，延伸矿山机械、装备供应服务链。煤炭贸易和物流业销售收入达到150亿元，九江煤炭储运中心做成江西煤炭流通龙头企业，成为全省乃至全国知名的煤炭流通企业。第四类是通过招商合作做强做大的一批非煤产业发展项目：通过招商引资推进玻璃产业扩能升级，加快萍乡玻璃工业园建设；通过推进上市，做强做大中鼎国际的海内外建工产业。非煤产业销售收入超过100亿元。
3、实施兼并重组。以集团公司和下属的大中型煤炭企业为主体，对处于省属煤矿矿区范围内或者毗邻矿区的小煤矿进行兼并重组和扩建改造，提高产业集中度。
4、抓好资金保障。一是产业招商，中弘集团与煤炭集团合资组建江西煤业的12.8亿资金和花鼓山煤业增资扩股的1.2亿元资金已经到位。二是项目招商，新上项目都走合资合作、股权多元化的路子，目前集团招商引资合同金额达到 亿元，要通过加快项目推进争取尽快到位。三是上市融资，加快推进江西煤业整体上市，确保年内全面完成；抓紧推进中鼎国际上市，为进一步发展提供资金保证。四是发行企业债券，集团发行的6亿元中期票据审批进展顺利。五是盘活存量资产。
5、强化人才支持。煤炭集团在复杂地质条件下的煤矿开采技术特别是瓦斯防治和综合利用技术居全国先进水平，在国内建立了良好的声誉和品牌，有一支成熟的管理技术队伍，是集团从地质条件类似的省份（贵州、云南等）获取资源的主要竞争优势。当前主要问题是队伍老化，青黄不接，不能适应企业大规模扩张的需求。强化人才支持的主要措施，一是改革人才激励机制，加强校企联合，加大招聘力度，在稳定现有人才的基础上吸引人才，做到事业留人、感情留人、待遇留人。二是抓好学习型企业建设，努力使一批青年职工成长为管理技术人才；三是加大培养力度，依托江西应用工程职业学院，大力培养基层技术人才。
二、振兴我省煤炭产业的政策建议
省委省政府和有关部门十分重视我省煤炭工业的发展，省发展改革委员会编制的《江西省“十二五”煤炭发展规划》提出了一系列促进煤炭产业发展的政策措施。借此机会，我从企业的角度，结合煤炭集团的实际，提几点建议。
（一）实施大集团战略，加快兼并重组步伐。振兴煤炭产业，首先要做大做强骨干企业。煤炭集团是我省惟一的大型煤炭企业，其它企业年生产规模最高不超过30万吨，应充分利用煤炭集团的品牌和技术优势，支持煤炭集团走出去开发省外国外煤炭资源，为我省逐步建立可靠的省外煤炭供给基地。在省内，则应在政府的推动下，加快资源整合和兼并重组步伐，以集团公司和下属的大中型煤炭企业为主体，对小煤矿进行兼并重组和扩建改造，提高产业集中度。
（二）加大煤田地质勘探投入，提高资源供应能力。财政应加大煤炭地质勘探专项资金投入，“十二五”已经规划的重点勘查井田要加快勘查进度。加强基础勘探与商业勘探的协调衔接，形成探采一体化模式。
（三）推进煤炭资源向优势企业集中。煤炭集团和下属六户大中型煤炭企业，在省内的可采储量只有2亿多吨，仅相当于北方一个中型煤矿的水平，严重制约了企业的发展壮大。根据国办发[[2010]46号文件规定，建议对省内新探明资源的探矿权、采矿权，以协议方式向煤炭集团出让。对煤炭集团无偿取得的矿业权，在企业改制时可以以折股的方式缴纳矿业权价款。
（四）加大煤炭经营企业结构调整力度。当前我省煤炭经营企业数量多、规模小、经营方式和结构布局不够合理、经营管理粗放等问题仍然比较突出，建议继续加大结构调整的力度，调控总量、优化布局、提高规模、改善结构。一是对现行煤炭营销企业进行清理，对年营销收入1亿以下的煤炭批发、零售企业，应由大型煤炭营销企业兼并重组；二是适当提高准入门槛，提高申请煤炭批发、零售企业资格的注册资本、场所等条件；三是合理规划省内煤炭储备基地建设，以煤炭集团为主体，组建江西煤炭交易中心，扶持煤炭集团九江煤炭储备中心建设。
（五）帮助煤炭集团解决生产能力核定问题。2006年，我省有关部门核定煤炭集团生产能力807万吨。近年来，我们通过理解采掘关系，加大安全生产投入，改革生产工艺，实施技术改造，实际生产能力已达到1000万吨。如仍按核定能力组织生产，省属煤炭企业将全面亏损，江西煤业整体上市也面临颠覆障碍。请求省政府及相关部门帮助我们解决生产能力核定问题。
（六）继续推进企业社会职能移交属地管理工作。由于种种原因，省属煤炭企业的社会职能仍未全部移交，每年承担社会管理职能费用仍高达3亿元。建议政府加督查力度，推动企业社会职能移交属地管理。
（七）对新老矿井生态恢复保证金实行区别对待。生态恢复保证金是以矿井储量和矿区面积为依据缴纳的。煤炭集团现有矿井大多为20世纪50、60年代建成投产，资源储量已接近枯竭，并且历年来已通过填充、加固、绿化或赔偿等方式对采空区进行了治理。因此建议对新井和老井执行生态保证金制度应有所区别，即新井可以按现有政策规定实施，而对老矿井应采取优惠或减免政策。
（八）对有关税费进行清理。目前涉及资源补偿的税费有采矿权价款、资源税、矿产资源补偿费；涉及环境治理的有环境治理和生态恢复保证金、水土流失防治费、排污费等；此外个别地方政府还向企业征收可持续发展资金。建议对性质相同的各类税费制订相对统一标准，不应重复缴纳。