2014年3月教育实践活动进展情况汇报
群众路线教育实践活动开展情况汇报
（2014年3月19日）
梅州市下辖8个县（市、区），全境均属原中央苏区范围，是叶剑英元帅的故乡，有“世界客都”之称。我市这次教育实践活动涉及8个县（市、区）、市直属单位和企事业单位106个、省属驻梅有关单位4个、基层党组织8163个、党员242157名、县处级以上领导干部1129人。市委对教育实践活动高度重视，早在去年第一批活动开始之际，就主动提出“组织保障、安排部署、学习宣传、调查分析、解决问题”五个先行，自我加压、提前预热，为开展活动打好基础。2月9日，我市活动正式启动后，我们严格按照中央和省委的部署要求，认真学习借鉴第一批活动成果和宝贵经验，紧密结合第二批活动特点，坚持用“认真”精神，真抓、实抓、从严抓，确保教育实践活动高起点开局、高标准开展、高质量推进，并注重与加快梅州振兴发展结合起来，以振兴发展的实效来检验教育实践活动的成效。我市“突出领导带头，率先垂范”和“突出实字抓好实践活动基础环节”等做法得到省委实践办的充分肯定，并在省委《简报》作了专题报道。现将我们的主要做法和成效汇报如下：
一、突出领导带头，发挥示范效应
市委朱泽君书记切实履行“第一责任人”的责任，把教育实践活动作为“一号工程”紧紧抓在手上，并指导制定《市委常委参加教育实践活动方案》，组织市委常委同志带头开展“十个一”活动，形成以上率下、上行下效的生动局面。目前，我们重点在三个方面带好头。一是带头参加学习。市委常委会采取中心组学习会、专题报告会等方式，每周至少安排半天时间集中学习。２月初，利用1整天时间进行封闭式学习，深入学习了习近平总书记系列重要讲话特别是在第一批活动总结暨第二批部署会议上的讲话精神。3月？日，举行“客家讲坛”，邀请省委宣传部讲师团团长曾凡光同志作了专题报告；3月18日，全体常委同志到叶剑英纪念园缅怀叶帅丰功伟绩，并以“叶帅精神与党的群众路线”为主题进行座谈交流。目前，市委常委会已举办8期集中学习活动，其中有3场通过党员现代远程教育平台进行直播，每场参学人员达10万人以上，并带动全市开展500多场集中学习活动，20多万党员干部受到教育。二是带头征求意见。常委同志结合扶贫双到、村级换届、春节慰问等工作，以到党代表工作室接访、到联系点开展专题调研等形式，带头深入基层广泛征求意见。据统计，今年以来常委同志到基层一线开展工作达120多人次。其中市委朱泽君书记数十次深入农村、社区、企业、重点项目现场等基层一线开展专题调研，比如，多次深入到城区一江两岸现场、大埔县等地，就建设十里梅江群众文化长廊、创建客家文化生态保护示范区等工作广泛听取广大干部群众的意见建议；3月10日，深入到联系点梅县区雁洋镇，围绕市委领导班子及其本人作风建设方面的情况，主持召开座谈会，认真征求基层党员群众的意见建议，并到党代表工作室接访群众，与农户同吃同劳动，为基层党员干部作了一场谈心式的讲学；谭君铁市长先后深入到兴宁、五华等地督促落实中央一号文件精神，到工业、通信、电子商务企业开展“暖企”行动，听取意见建议，帮助企业解决实际困难。三是带头改进作风。市委领导班子针对在前期调研、年度民主生活会等活动中查摆出来的问题，结合省委省政府的15项专项整治，带头从一开始就改起来。比如，市领导经常深入基层调研，且陪同人员少，接待简朴；带头厉行节俭，严控“三公经费”，全市性会议规模和会议经费支出分别同比下降24.47%、57.32%；带头执行办公用房标准，带头改进新闻报道，梅州日报、梅州广播电视台刊播市委领导活动和会议报道分别同比减少11.4%、31.7%。节俭办好央视“梅州月．中华情”秋晚，而且坚决不花地方财政一分钱，也不向企业摊派。近期，创新市委理论学习中心组学习模式，开展“互看互比互学”活动，形成了实干、真干、善干的浓厚氛围。四是带头办好示范点。市委常委同志各选择1个县（市、区）或市直单位作为联系点，加强对联系点教育实践活动的督促检查和具体指导，以联系点示范带动全市活动的深入开展。在启动部署阶段，１１位常委同志均亲自对联系点开展教育实践活动的实施方案进行认真审阅，保证方案既符合上级部署精神，又切合本地本单位实际。活动启动以来，１１位常委同志都到联系点开展了２次以上专题调研，通过与基层党员群众座谈、开展下访约访、实地考察基层单位等方式，广泛听取意见建议，以“讲学”等形式宣讲中央、省委和市委精神，指导联系点扎实抓好学习教育、听取意见环节各项工作，为推动全市教育实践活动深入开展做出了示范。
二、抓实学习教育，增强学习实效
我们把学习教育作为首要任务贯穿活动全过程，按照“带着问题学习，通过学习找问题”的要求，坚持突出重点、创新载体、强化措施抓紧抓实学习教育，让党员受到一次深刻的党性党风党纪教育，努力让党的群众路线入心入脑、外化于行。一是突出重点对象，明确学习内容。对不同群体党员干部提出不同的学习重点，对县处级以上领导干部，明确规定了“八必学”内容，要求原原本本、深入研读习近平总书记系列重要讲话、党的十八大和十八届三中全会报告、中国特色社会主义理论体系、党章等。二是紧密联系实际，创新学习载体。注重贴近实际，创新载体，采取讨论式、调研式、体验式、比照式、便捷式“五式”学习法，开展灵活多样的学习。目前，全市围绕“群众路线大家谈”、“我是谁、依靠谁、为了谁”等主题开展讨论式学习200多场次，近10万名党员干部参加了学习。市、县领导班子成员开展调研式学习100多场次，形成调研报告120多份，为群众办实事解难题1500多件。开展“我是一名群众”、“我回农村看一次病”等体验式学习100多场次。各地各单位印制各种学习手册、小卡片等20多万份下发给党员干部群众学习。组织10万多人次到叶剑英纪念园等红色教育基地开展比照式学习，组织20多万名党员干部集中收看《基石》等专题片。组织10多万人次以送学上门、手机信息、网络QQ、微信微博等方法进行了便捷式学习。三是坚持从严把关，狠抓学习质量。要求各级各单位建立健全学习制度，做到有学习计划、有考勤登记、有学习资料、有时间保障“四个有”。对镇、街道以上领导班子，要求每周开展集中学习时间不少于半天；公安局、行政服务中心、医院等执法部门、窗口单位、服务行业，采取下班延长一小时学或周末延长半天学的“两个延长学”办法，正确处理好工学矛盾。同时，采取领导“讲学”、督导组“督学”、组织统一“考学”等措施，切实把学习抓紧抓实。目前，市、县两级领导干部共开展了230多场讲学活动。市、县督导组共抽查了156个单位和1500多名党员干部的学习情况，对没有达到要求的责令限期“补课”。近期，还将由市委实践办统一命题，以开卷形式对全市党员干部进行考试测评，并指定专人负责不定期地对党员干部学习情况进行电话抽查。
三、坚持敞开大门，广泛听取意见
充分调动领导干部和广大群众两个积极性，采取面对面、背靠背等方式，敞开大门，重点通过六个渠道，全覆盖、全方位听取群众意见建议。一是走访调研。采取随机到联系点、挂钩扶贫点、田头地尾、街头巷尾，到重点项目、重点工作现场，到生产一线、街头巷尾走访工作对象、广大群众等形式听取意见。二是书面征求意见。通过下发征求意见通知、发放调查问卷、设立专门意见箱等方式征求意见。三是座谈交流。领导班子成员个人采取召开座谈会的方式，听取下级单位负责人、老同志、“两代表一委员”、分管部门和分管单位及基层党员、干部和群众的意见。四是利用网络。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，以及开通电子邮箱、微博微信，利用《梅州民声》网上信访大厅等网络平台征求意见。比如，市政府专门通过政府门户网站向全社会征询对我市行政机关联系群众、改进作风等方面的意见建议。五是借助媒体。重视收集各种媒体尤其是梅州本地新闻单位开设的《行风热线》、《民生820》、《民生》等栏目反映的问题和意见。最近，市领导利用《行风热线》、“梅州发布”微访谈等平台，组织领导班子成员和职能部门一把手走进直播间，就“四风”问题、民生问题面对面向群众征求意见或答疑解惑。六是通过信访渠道。注重从上访人员的诉求中查找存在的问题，从信访材料中提取意见建议。与此同时，我们还组织各地各单位要从近三年的现实工作入手，开展“四个查一遍”：把本地本单位会议、文件、“三公”经费、行政审批等方面的情况查一遍，看有多大的改进空间和潜力；把制定的重点工作安排、政策、制度执行情况查一遍，看工作目标是否切合实际、推进措施是否有效落实；把实施的重点项目尤其是民生项目的实际成效查一遍，看是否从基层实际出发、符合群众意愿；把涉及本地本单位的信访积案和群众意见较大的问题查一遍，看是否存在损害群众利益、与民争利的行为。目前，市县两级领导班子成员共召开座谈会50多场、走访群众800多人次、发放调查问卷5000多份，收集意见建议600多条。
四、强化问题导向，做到马上就改
我们根据第二批教育实践活动在群众“家门口”开展，群众对解决问题期盼很高的特点，在全市范围内开展了“马上就改”活动，切实让广大群众马上看到变化、见到成效。一是明确整改项目。各级各单位在对查摆出来的突出问题进行汇总梳理的基础上，分“四风”突出问题、落实省十五项专项整治有关问题、关系群众切身利益问题和基层组织软弱涣散问题等4类，选取２至3个能够马上就改的问题实行项目化管理，逐项制定整改方案。同时，市委实践办将市、县两级“马上就改”项目建立统一的项目库，加强督促落实。目前，全市列入马上就改的项目共有226个。二是突出整改重点。以市、县（市、区）领导机关和领导班子以及执法单位、窗口单位和服务行业为重点，示范开展马上就改活动。重点针对“四风”突出问题，特别是群众关注的公款吃喝、公车私用，会议、文件、节庆、论坛、展会活动过多方面等问题，以及发生在群众身边的“吃拿卡要”、“门难进、脸难看、事难办”等不正之风，加大暗访曝光和奖优罚劣力度，切实做到立查立改、马上就改。同时，并以治理收红包、会员卡为重点，创新出台向同级纪委“双实名制”上缴红包制度，坚决刹住公款送礼等不正之风。目前，全市考核检查评比表彰项目、以及节庆、论坛、展会大幅减少，制发市委文件、市委办文件分别同比减少11.8%、13.5%；党政机关和领导干部出国出访人数和经费同期下降19%、27%，撤销出访团组5批29人次。同时，认真做好教育实践活动期间的群众信访工作，采取联席会商、领导包案、部门联动、加强督办等办法，及时回应群众关切、化解各类矛盾。目前，市本级共受理群众来信来访88宗，内容主要涉及房屋拆迁、土地征用、林权纠纷、干部作风等方面的问题，其中已交办66件，已办结的43件、办结率65%。三是边整改边立制。对关键环节、重点领域，在“马上就改”的基础上，同步推进制度建设，做到边整改、边立制、边规范，巩固整改成果，推动整改落实常态化、长效化。比如，市委、市政府针对重点领域存在的突出问题,建立健全了土地出让、工程招标、拆迁安置、干部任免等8个风险防控制度；建立了一年一度民主评议机关作风活动机制，启动万人评议行风活动，促进机关作风明显好转。
五、坚持严督实导，统筹推进活动
我市教育实践活动涉及单位和人员范围广、层级多、领域宽、数量大，同群众生产生活联系直接，涉及的矛盾和问题具体尖锐，开展活动的难度比较大。为此，我们加大督促指导力度，确保教育实践活动开好头、起好步，不走过场。一是从严从实督导。市委成立由56名同志组成的８个督导组，目前组长已按中央要求由原来的处级干部调整为厅级干部担任。8个县（市、区）也分别成立了督导组，组长均由现职处级领导干部担任，其中有7个县（市、区）由党委常委担任。活动启动以来，督导组坚持严字当头，按照“五不放过”的要求，严格审核把关所督导单位有关方案材料，研究制定工作日程表，细化活动的每一个步骤和措施，做到规定动作不走样；采取不打招呼、不定范围的方法，随机抽查督导单位活动情况，并通过召开座谈会、个别访谈、开通专线电话等方式，直接听取基层干部群众的意见建议；对未按要求开展活动的，一律限期“补课”，如8个县（市、区）的实施方案均被要求进行修改完善，多个单位的实施方案被要求重新撰写。二是注重分类指导。对执法监管部门和窗口单位、服务行业，根据其机关内部和工作窗口、服务中心、营业网点的不同情况，及其党员领导干部和一线普通党员的不同职责，采取灵活多样的方式，统筹处理好开展活动与日常工作的关系；对8个问题突出和84个存在软弱涣散问题的农村（社区）党组织，按照“一村一策、一事一策”的办法，先进行整顿转化，再开展教育实践活动；对“两新”组织党组织，市委成立了3个行业指导组，制订专门的教育实践活动实施方案进行具体指导。三是创新自选动作。我们鼓励各级各单位在做足做实规定动作的同时，结合实际创新自选动作，使活动更贴近实际。比如：梅江区开展“向身边的先进典型李清同志学习”活动、兴宁市利用“兴宁发布”政务微博等现代信息手段发布教育实践活动最新动态、蕉岭县通过举办“蕉岭学习讲坛”组织集中学习、丰顺县基层党组织开展“沙龙式”学习、梅县区开展“五进五问”征求意见活动、平远县在村务公开栏开设“小贴吧”听意见、大埔县创建八大社情民意“直通车”窗口品牌、五华县开通群众诉求“直通车”等，都很有特色。
六、加强宣传引导，营造良好氛围
一是充分运用广播、电视、报刊等传统媒体，重视发挥微信微博和手机报等新兴媒体的作用，通过新闻报道、言论评论、专题专访等形式，大力宣传中央、省委和市委的部署要求，宣传开展活动的进展情况和实际成效。二是开通梅州市教育实践活动专网；在《梅州日报》开设“反对四风、联系群众”专栏，开展群众路线征文活动；在梅州电视台开设“一线故事正风记”、“微友心声”，滚动式播放教育实践活动有关知识，让广大党员干部和群众及时了解活动情况。三是注重宣传的时效性、针对性，在动员阶段，重点宣传各地各单位活动部署情况；活动启动后，重点宣传学习教育情况、听取意见和整改落实情况。四是成立教育实践活动信息联络员队伍，编发活动《简报》，及时推广好经验、好做法，促进活动深入开展。五是注重用身边鲜活的先进典型激励广大党员干部。如：通过举办先进事迹报告会等方式，大力宣传梅州市优秀共产党员、原梅江区三角镇龙上村“好支书”李清等一批坚持群众路线、切实改进作风的先进典型事迹。
我市教育实践虽然取得一定成效，但也存在一些问题。主要表现在：一是在制定实施方案时，有的单位没有创新，在省、市方案的基础上，加法做得不够；二是个别地方学习教育抓得不紧不实，没有把学习教育作为首要任务；三是个别领导带头作用不明显，有的领导干部思想认识有待加强；四是边学边查边改不够落实，有的没有从一开始就立规矩、建制度。
下来，我们将严格按照工作部署，继续用“认真”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底，确保活动不虚、不空、不偏，善始善终、善做善成。重点抓好四方面工作：
一是更加注重领导带头，示范引领。严格按照中央和省委的最新要求，更加注重领导干部特别是一把手带头，做好示范，营造一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的活动氛围，把教育实践活动引向高潮。
二是更加注重问题导向，回应关切。坚持把解决好问题作为活动的着力点，及时回应党员群众关切，特别是对需要侧重解决的问题提前调查梳理、摸清底数，对可能发生的复杂情况进行分析预判，在解决党员群众反映强烈的突出问题上敢于动真碰硬，以问题解决的实效取信于民。
三是更加注重群众参与，集思广益。进一步调动和发挥群众的积极性，畅通群众参与渠道，坚持把征求意见、查摆问题、开展批评、专项整治、建章立制等情况及时向群众公开，广开言路听取意见，适时组织群众开展民主评议和效果评估，进一步提高教育实践活动的透明度。
四是更加注重严督实导，增强实效。进一步督促各级各单位把每个环节、每个步骤的工作都做扎实；注意以点带面，选择有代表性的单位，解剖麻雀、重点督导、重点把关，以重点突破推进面上工作开展。进一步加强分级分类指导，对县、镇（街道）、村（社区）、企事业单位、执法监管部门、窗口单位、服务行业等分门别类提出要求，防止“一刀切”。