创建国家级创业型城市和培训工作情况

2009年1月份，我市被人力资源和社会保障部确定为首批创建国家级创业型城市后，积极行动，按照“建立和完善创业带动就业的组织领导体系、政策体系、培训体系、服务体系和考核体系”等五大体系的创建工作要求，及时安排部署了创建工作各阶段的目标任务及具体步骤，全面启动了2009—2010年创建创业型城市行动计划。紧紧围绕全市职业培训工作目标，全力开展各类职业技能培训。

一、创建国家级创业型城市工作

1、建立和完善了创业带动就业的组织领导体系。市委、政府领高度重视创建国家级创业型城市工作，着眼全局，把创建国家级创业型城市工作与政府的中心任务紧密结合，加强领导，精心部署。在组织领导上，建立了三个机制，形成“纵到底、横到边”工作格局：一是建立党政领导牵头推动机制，市、县（区）专门成立了由主要领导任组长的创建国家级创业型城市工作领导小组，负责统筹规划、研究和管理创建工作，下设办公室，办公室分为创业培训中心、创业指导中心、小额贷款担保中心三个工作小组；二是建立部门分工负责协调机制，发改、劳动保障、财政、工商、税务、银行等33个部门为创建国家级创业型城市工作领导小组成员单位，协调解决创建过程中的有关问题；三是建立上下联动工作机制，乡镇（街道）、村（社区）有配备专人负责，形成了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的工作推动机制。在工作推动上，实行三个举措，形成“职责分明、严格考核”：一是强化分工，市、县市区都召开了创建国家级创业型城市工作动员大会。在2010年初召开的全市劳动保障工作会议上，把创建国家级创业型城市主要工作任务分解到各县（市、区）、各部门，市政府与县（市、区）政府及市直领导小组成员单位签订了创建工作目标责任状，进一步分解细化了创建任务，明确了创建工作目标。二是把创建国家级创业型城市工作列入全市经济社会发展规划，细化工作方案，制定工作标准和考评办法。三是建立联席会议制度，不定期召开领导小组联席会议，对创建过程的重大问题进行研究，对具体工作进行部署。

2、建立和完善了创业带动就业的政策体系。市委、市政府先后出台了《关于加快推动全民创业的决定》（**发[2009]1号）、《关于创建国家级创业型城市的若干意见》（**政发[2009]18号）、《**市创建国家级创业型城市实施方案》（**政办发[2009]35号）等三个创业纲领性文件，各部门结合各自职能出台相关配套政策，扶持创业的政策日渐完善。一是市场准入降低门槛。创业人员可以凭本人身份证直接依法申请办理个人独资企业或个体工商户营业执照；凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，不受注册资本数额限制。二是经营场所不受限制。各县（市、区）通过建设专业市场、商贸中心等，优先安排经营场地；允许非生产类创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。三是金融扶持加大力度。金融机构积极向上争取信贷规模，尽可能安排中小企业和小额担保贷款规模；中国人民银行**市中心支行、市财政局、市劳动保障局联合出台了《**市促进就业小额担保贷款实施办法》（**银发〔2009〕83号），扩大了贷款对象，提高了小额担保贷款额度，由2万元提高到5万元。2009年，全市累计发放小额担保贷款 1700 万元，直接扶持自主创业5000多人，带动就业20000多人。

3、建立和完善了创业带动就业的培训体系。我市坚持把创业培训作为全面提升创业能力的一项重要内容，针对不同群体和不同阶段，加强创业培训，真心传授，加大创业能力培养。劳动保障部门以SIYB创业培训为主要内容，把创业培训作为提升创业能力的一项重要工作，发挥44家定点培训机构、60多位专兼职的创业培训师资队伍作用，承担创业培训工作，为有参加创业培训和创业意愿的城乡各类劳动者开展创业培训，从规范创业培训入手，抓好创业培训质量，培训合格达98%以上，培训后创业成功率达40%以上。创新培训形式，充分发挥劳动保障、农业、科技、工会、妇联、团委、残联等部门的职能优势，根据不同的创业模式，提供不同的创业培训模式。共青团开展团员青年创业培训，妇联开展巾帼创业培训，解决各类群体创业能力短缺问题。采取“就业帮扶行动”创业培训进社区、实施“大学生创业助力计划”创业培训进校园、实施“农村致富带头工程”创业培训进农村、开展“创办中小企业”创业培训进企业等多种形式开展创业培训，将新一轮创业者全部纳入培训范围。注重培训成效，根据不同群体、不同阶段的创业需求，取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，进行个别指导，就近就地开展创业培训和创业辅导，让学员亲身感受和体验创办微小企业的有效步骤和科学方法，切实增强他们的创业意识和创业能力。并在培训现场邀请相关专家亲临现场进行技术指导，把理论知识与实践操作完美的结合起来，注重实践操作和经营，易于创业。2009年，全市共开展创业培训128期，培训各类创业人员3179 人，创业培训合格率达90 %以上。

4、建立和完善了创业带动就业的服务体系。一是创新帮扶机制。依托公共就业服务平台，不断提升创业服务功能，规范创业服务标准，不断创新帮扶机制和服务方式。整合服务资源，形成体系化服务。把劳动保障、工会、共青团、妇联、残联等服务创业的社会资源，进行有效整合，拧成一股绳，全市建立了13个创业指导中心，并将服务向乡镇社区延伸，形成了市、县市区、街道（乡镇）和社区（村）四级的创业服务体系，免费为自主创业者提供创业培训、项目信息、政策咨询、开业指导、小额担保贷款、后续跟踪服务等 “一条龙”创业指导服务。另一方面，发挥专家作用，形成个性化服务。进一步完善补充专家指导团，全市聘请了工商、税务、金融、司法、劳动以及企业家、创业成功人士260多名专家，提高了创业指导水平和指导能力，成立了创业政策咨询、大学生创业、下岗失业人员创业、返乡农民工创业等若干个专项创业指导小组，为创业者提供创业指导、项目审定、开办融资、征地、技术人才、项目跟踪等个性化服务。据不完全统计，专家指导团为创业者提供创业指导1万多人次。二是完善项目开发和推介制度，采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集，开发了一批有市场前景、符合国家产业政策和具有本地特色的项目，建立了创业项目资源库，实行微机数据库管理。对征集来的项目，全部由专家进行点评后，定期开展项目推介，力促创业项目与创业者对接，提高项目转化率。三是完善创业载体。各地发挥工业园区优势，利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，结合当地产业特色，建立小企业创业孵化基地，为缺乏创业经验的创业者提供一段时期的孵化和扶持。至2010年4月底，全市共建成创业园、创业基地和创业示范点52个。四是优化创业环境。围绕优化基础设施、政策、政务、融资等软、硬件环境,政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的良好氛围逐步形成,劳动者创业的积极性逐步提高。创新融资担保办法，着力解决好融资难问题。完善贷款担保体系，全市设立小额贷款担保中心13家；扩大担保基金规模，全市新增投入小额贷款担保基金1600万元，累计达4300万元，有效解决了中小企业和创业者缺乏创业启动资金的难题；创新担保办法，推出“小额贷款+信用社区”等新型信贷模式。创新行政审批机制，着力解决好办事难问题，完善政府绩效管理制度和行政问责制度，开辟创业“绿色通道”，真正让各类创业者实现“无障碍创业”。五是营造了创业氛围。我市充分发挥各类新闻媒体作用，采取多种宣传报道形式，广泛宣传自主创业的重大意义、创业理念、创业的基本方法、优惠政策、激励措施和工作进展。大力树立各类创业典型，发挥典型的示范激励、技术指导作用。开通了“湖南**创业网”和制定了《**创业线路图》宣传，2009年5月份与**电视台联合开通的“就业集结号”专栏，至今已宣传创业明星30名，宣传创业政策25期。各县市区也在本地主流媒体上开通了创业带动就业专栏。开展了“**市首届创业带动就业之星”评选表彰活动，市政府予以授牌奖励。在创建国家级创业型城市动员大会上，为10名各种类型的创业者代表发放小额贴息（担保）贷款50万元。极大的激发了全市创业的热潮。

5、建立和完善了创业带动就业的考核体系。为确保各项创业指标顺利完成，我市按《**市创建国家级创业型城市工作实施方案》附表中工作任务进行考核。并将创建主要工作目标任务每年分解下达给县市区政府和责任单位，将创建国家级创业型城市工作列入全市就业工作目标责任考核体系，纳入到县市区党政领导班子、领导干部和市县相关部门的主要领导干部年度考核体系。

二、培训工作

2009年，全市共培训各类人员121039人，完成年目标任务的114.19％，其中再就业培训13170人；劳动预备制培训6887人；创业培训3179人；企业职工培训54017人；农村劳动力转移培训43786人；扶贫技能培训10004人。组织职业技能鉴定18008人，14843人取得职业资格证书。主要做法。

1、扎实开展各类培训。在全国率先实施特别职业培训计划。采取“校校联合、校企联合”的方式，广泛开展“掌握技能找工作”农民工培训、“精益求精”企业职工培训、“创业服务一条龙”创业培训等活动。重点对困难企业职工、失去工作返乡的农民工、城镇失业人员、新成长劳动力开展有针对性的培训。

2、扎实推进高技能人才队伍建设。联合市总工会、市科技局在全市开展“十万职工大练兵、万名职工大比拼、万人技能大提升”职业技能竞赛活动和“**市第三届职工职业技能大赛” 活动，有1名选手代表我省参加全国技能大赛并获团体第三名。**技师学院建设稳步推进。全面推进职业技能鉴定工作。不断拓展技能鉴定领域，开展了特别职业培训鉴定服务和技能鉴定“进企业”、“进院校”、“进社区”等活动。切实加强农民工、返乡农民工的职业技能鉴定，为稳定农民工就业做好技术服务与技术支持。

3、加强培训机构的建设、管理和服务。对所有技工院校和民办培训机构2006年以来学生注册情况和助学金发放进行了全面清理、核对，规范助学金发放工作，全年共发放助学金758万元。继续壮大全市技工教育力量，我市第一所民办技工学校**市湘粤技工学校，顺利通过省厅评估组评估验收，正式挂牌成立。