2021年上半年全市涉海涉渔安全工作总结及下阶段工作思路
【概述】
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【正文】
今年以来，我市涉海涉渔安全形势严峻，我们深刻汲取事故教训，以渔业安全“百日攻坚”为主抓手，突出问题导向、坚持系统治理、强化精密智控、着力补齐短板、确保本质安全。制定涉海涉渔“遏事故”、渔业安全“百日攻坚”、渔业安全系统治理等方案，出台“港长制”、新“十条铁律”、异地挂靠整治、租赁渔船清理等系列制度，深入开展隐患大排查、问题大整治、动态大干预、海陆大执法、能力大提升、工作大落实等“百日攻坚”六大行动。截至目前，全市4497艘规内渔船“应休尽休”；950艘异地挂靠渔船已完成信息确认，完成转籍过户70艘。全市出动执法人员5888人（次），排查渔船2506艘次，清缴“三无”船舶2575艘。集中教育培训职务船员、普通船员3570人，均已发放培训证明；警示教育超5000人（次）。
下阶段，我局将严格按照市委市政府的决策部署，充分利用伏休的有利时机，全力打好“强整治、抓伏休、大培训、严准入、优智控”等组合拳，全面开展“六创六强”，强化涉海涉渔安全系统治理，坚决守牢海上安全底线。
一、强化隐患整治。一是抓好风险普查。对每艘渔船开展“翻箱倒柜”式排查，实现重大风险辨识率100%、10人以上渔船安全隐患整改率100%。6月底前全面查清船员适任、船舶适航、安全管理等方面隐患。严把“开捕节点关”，坚决“检查一艘、合格一艘、放行一艘”。二是抓好异地挂靠整治。6月30日前，完成合规渔船的整治过户；9月15日前，实现异地挂靠全面“清零”。三是抓好突出问题整治。省里提出的“渔业安全生产十大攻关专题”，涉及我市的有2个：分别是船员全员持证上岗和临海的“浙渔好老大”。我们将组织精干力量，集中攻坚、尽快破题。对责任落实不到位的6个乡镇和7家渔业公司实施为期半年的“挂牌整治”。市涉海涉渔专委办不定期开展明察暗访，对挂牌整治情况进行验收销号；对未限时销号的，倒查工作责任。四是抓好涉氨冷藏船整治。全面落实渔业乡镇、主管局领导与冷藏船“2对1”联系制度，制定有针对性的系统整治方案，开展涉氨冷藏船大检查、大整改，杜绝安全隐患。五是抓好老旧渔船整治。8月底前，对达到限制船龄的渔船一律强制退出。以“停航一批、淘汰一批、转产一批、更新一批、提升一批”的方式，实现年内减少20%、两年内减少80%。
二、强化伏休监管。一是突出抓好船位监管。坚持“船位首报、移泊必报”，加大应休渔船船位核查，严防伏休偷捕。加强在港渔船防火、防倒排、防台及异地休渔渔船等安全管控，严防以“休闲”“钓业”合法生产之名偷捕作业。二是突出严打“三无”渔船。深入开展“三无”船舶清剿行动，对涉渔“三无”船（筏）保持“零容忍”，发现一艘、取缔一艘、拆解一艘。对于生产生活确需的“三无”船舶，督促乡镇建立管理档案，并报县级主管局备案。对于老旧船、事故船等，一律拆解；严控规模，确保“只减不增”。三是突出查控违规作业。加强渔业、海事、港航等部门的联合执法，从严打击提前开捕、违规偷捕、线内拖捕“三种行为”。
三、强化教育培训。一是全面培训。围绕实操技能、警示教育、应急处置等重点内容，持续推进船东船长、渔业船员、渔船“监护人”、渔业乡镇、渔业公司安全管理人员等的培训教育；对于未培训、未持证的人员一律不准出海作业。8月1日前，完成首批开捕渔船的安全教育培训，9月16日前实现“应配尽配”，安全教育培训和培训证明发放全覆盖。二是拓展培训点。抓紧路桥、温岭等地的普通船员培训点建设，实现沿海县（市、区）全覆盖，力争“随到随培”。三是创新途径。重点渔业县（市、区）试点建立渔业劳动力市场，探索在长江沿岸招收渔业船员，力争在7月底前取得成效。四是降低门槛。对于实际在渔船工作2年以上但未取得普通船员证书的，通过补训补考获普通船员证书后，直接考取助理级职务船员证书，提高职务船员持证率。五是加强打击。加大对持证出租、借用的，实际不出海的打击力度，加强对船东船长、出租人的处罚力度，实行扣证、注销等有效遏制措施。
四、强化关口准入。一是抓好“检验关”。严格开展船舶检验，发现不适航情况一律不予签发检验证书。经执法部门处理完毕并按要求整改到位后，再予以签发检验证书。二是抓好“许可关”。暂停单（双）拖作业改桁杆拖虾作业，禁止改双桁杆拖虾等行政审批。三是抓好“提升关”。严把水运市场准入，杜绝千吨级以下台州籍商船增量、减少存量，加强低小散船企行业整治，提升台州籍船舶整体安全状况和船籍港管理水平。
五、强化精密智控。一是高质量完成省定任务。伏休前，完成905艘大型高危渔船精密智控建设；年内建设6座智慧渔港，实现“港清人清”。2022年完成大型渔船精密智控建设，建成“一库三网一平台”。二是高标准推进“自选”试点。实施渔业专用频道数字对讲机、天通卫星电话和海事卫星电话等试点，8月前开展市本级渔船身份证扫码、人脸识别和进出港报告“三合一”终端，创新解决船岸应急指挥通信保障、进出港报告真实性及渔船自主预警难等问题。三是高水平加快迭代升级。依托“船港通”，打通“船港通”与“台海天网”“海上飞虎队”等系统间的数据壁垒，打造“船家福”多跨场景应用，7月底前在浙政钉上线，提高海上预警研判、网格管理、动态管控和应急处置能力。四是高要求提升动态干预。升级部分北斗终端，加强升级期间渔船监管，严防违规出港。加强渔船进出港报告的系统核实，特别是渔船穿越商船航道时的船位监测和动态干预，落实渔船在线、编组作业、敏感水域管控及恶劣天气等的预警提示。
六、强化“六创六强”。一是“创五星渔船船长，强船员素质”。从抓“船长”这一关键人员着手，坚持示范引领、以点带面，突出抓好树典型、抓培训、创示范。给予“五星船长”通报表彰，优先安排渔运船配额、入渔特许证等优惠政策。二是“创五好渔业乡镇，强属地责任”。全面落实属地管理责任，促进工作整体跃升，重点打造“渔业安全无事故、伏休无违规、滩涂无违禁、渔船无违建、陆上无违禁渔获物”的五好渔业乡镇。三是“创五佳渔港管理站，强依港管船”。深化国家渔船渔港综合管理改革，以“港长制”为统领，健全驻港管理、规划建设、安全监管、生态环保等工作体系。四是“创十优渔业公司，强基层管理”。压实渔业公司协管责任，保障人、财、物与运行机制，突出抓好严准入、促履职与强管理。五是“创百千工程，强标杆引领”。深入实施“百船示范、千船整治”工程，制定创建方案、明确整治标准，从硬件、软件全方位树立标杆，打造“安全、智慧、绿色、整洁、守法”的百艘示范性渔船，全面推进千艘渔船整治，带动全市渔船面貌改变。六是“创渔政铁军，强安全监管”。以政治建设为统领，全面提振“精气神”，在安全管理、渔业执法、渔船检验、应急指挥、疫情防控等一线培育、挖掘先进典型，打造“政治过硬、作风优良、业务精湛、敢于担当、廉政为民”的渔政铁军。对于成功创建的，给予一定物质奖励、精神鼓励及政策倾斜，并作为年度考核评优的重要依据。